具体到横琴新区，若想“重塑珠海优势”，填平珠江两岸的发展鸿沟，仅有中医药产业还是不够的。

目前，横琴对外招商的产业主要有七大类：旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高新技术等。这其中，有将近一半的产业，与天津滨海新区、上海浦东新区的拳头产业相重叠。

中共珠海市委书记甘霖也认为，“七大产业不可能齐头并进”。

过往的经历表明，如果没有国家层面的协调，缺少港澳的主动参与配合，单凭广东一省之力，横琴的开发很难驶入快车道。

广东省曾数次试图独立开发横琴岛，均无功而返。早在1992年，广东就把横琴岛纳入该省扩大对外开放的四个重点区域，同年，横琴经济开发区管委会挂牌，横琴岛的行政建制由镇升区。不过，产业规划发展方向不够明确，落户项目寥寥，横琴开发很快又陷入沉寂。

2005年，广东省将横琴经济开发区，进一步升格为“泛珠三角横琴经济合作区”。当时迪斯尼乐园、美国拉斯韦加斯金沙集团表示了投资兴趣，但由于这些大项目均需中央审批，亦需考虑到与澳门的竞合关系，因此项目进展缓慢，最终迪斯尼项目落户香港、金沙集团度假村的项目也被澳门竞争过去，横琴再次错失发展良机。

横琴的优势在哪？

横琴新区产业发展局长唐顺铁在接受《中国新闻周刊》采访时解释说，澳门是博彩业的著名城市，横琴紧邻澳门，若借此优势，发展休闲、旅游、商务服务，与澳门形成产业互动，这样的选择再恰当不过。

最终，横琴选定了商务休闲旅游选作为招商重点，这也吻合澳门把横琴当作后花园的传统定位。但是，作为第三个国家级新区，横琴新区的规划，还不仅仅是充当一个给澳门人度假、吃蚝的后花园。

事实上，除粤澳合作中医药产业园外，据横琴新区行政服务促进局提供的信息显示，截至10月底，投资横琴的港澳企业数量不多，投资规模不大。

为实现横琴从农业岛直接跨进后工业时代，转型为知识性服务业聚集地，横琴选择了“倾向大企业，特别是央企”的借力战略。这也是横琴新区政府遵循“优先港澳”原则之外，强调开发权“以我为主”的具体表现。

横琴新区行政服务促进局局长童年生称，目前已经落户该区的，有相当一部分是“中”字头的大央企。

今年8月，中国铁建在横琴成立了港航局集团；中航通飞也将其总部及研发部门设在横琴的十字门中央商务区；中国动漫集团在去年12月宣布，计划在横琴新区开发500亩土地，建设包括大剧院、3D影院在内的动漫娱乐产业园。此外，神华集团、三一重工亦有意在横琴成立研发或销售部门。

大型民营企业也成为横琴新区的借力对象。

总部设在广州的长隆集团，已经获取了横琴岛南部的富祥湾、横琴山、海豚湾三处共计5平方公里土地的使用权，未来，这里将建成长隆国际海洋度假区，成为横琴发展休闲旅游度假的重点区域。其中，包括一家拥有1888个房间的全国最大酒店，以及一座海洋馆等。

横琴还计划在位于珠海市东部城区、西部城区和横琴新区及澳门岛的中心——十字门人工岛上，打造一个珠江口西岸的中央商务区，目前这块占地近1平方公里的土地，由珠海市国资委下辖的华发集团负责开发。

在当地政府的项目推介书上，未来这里建成的会议中心、五星级酒店、写字楼都被冠以“国际”二字，以对外强化在澳门之外的另一国际都会即将建成的预期。

又见“土地模式”

在位于十字门中央商务区对岸的横琴新区展示厅里，一个巨幅的液晶屏幕循环播放着横琴新区建成之后的三维模拟图，那是一个比对岸的澳门要大得多的崭新城市。

“横琴所有的基础设施几乎都是按照最高标准建设的。”中共横琴新区党委书记刘佳对《中国新闻周刊》表示，这么一个宝岛，不好好建设就糟蹋了。在很多横琴新区的官员们看来，只有适度超前、高标准的基础设施建设，才衬得上“国家级新区”这顶桂冠。

横琴岛北边的一条柏油路，现在被挖成了一条六米宽、四米高、三十二公里长的共同管沟，用于日后集中安放各种市政管网，管沟每掘进一米，就得花费人民币五万元。

据横琴新区政府估算，包括共同管沟在内的横琴一期市政基础设施建设费用，就已超过126亿元，如果加上十字门中央商务区、长隆国际海洋度假区、横琴多联供燃气能源站基础设施建设等另外三大重点项目，总投资将超过700亿元，这个数字，相当于过去十年珠海财政收入的总和。

钱从哪来？这也是上世纪上海启动浦东开发，本世纪天津开发滨海新区时，所面临的共同难题。

成立之初，横琴新区架设了两级管理体制：“横琴新区管理委员会+大横琴有限责任公司”，后者为珠海市国资委独资成立，注册资本金为1亿元，相当于横琴开发的地方融资平台。

“这么大的投资额，只能采用市场化的方式操作。”横琴新区公共建设局局长陈依兰对《中国新闻周刊》表示。

目前，横琴新区把岛内主干道、次干道、市政管网，以及海堤等120多亿元的基础设施建设，统一打包成一个总项目，采用BT模式(建设—转让)向社会招标，最终中国中冶公司中标。

从这一点上看，横琴的做法与内地城市的融资模式并无两样：城市建设依靠土地抵押银行贷款来撬动发展。不同之处在于，横琴新区政府把这种市场化融资方式演绎得更为彻底。

以横琴岛地下共同管沟的500米试验段为例，大横琴有限责任公司把附近的1.7亩土地划拨给中国中冶，中国中冶再将这块土地抵押给银行，获取2000多万的贷款，用于综合管沟试验段的建设。2013年，待综合管沟全线建成后，再由横琴新区政府回购使用。

新区政府回购市政设施的资金，大部分来自于商业用地的土地出让金。

早在2010年6月，大横琴有限责任公司就已完成大约20平方公里土地的储备。当年底，横琴新区就开始陆续出让这些土地。仅12月24日，通过出让的横琴新区口岸服务区15万平米的商业用地，共获得土地出让金约16亿元。此时，折合楼面价为2000元/平方米。

借助这种土地模式，大横琴有限责任公司公布的数据显示，截至今年4月，该公司的累计融资金额接近250亿元。随着地价的上涨，政府的土地出让金收入还将水涨船高。横琴新区获批之前，岛上的房价每平方米尚且不到一万元，如今，已经翻了一番。 ★

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高温津贴数年未涨 尴尬了谁直隶巴人的原贴：

我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。