由国务院新闻办公室发表的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，近日已由人民出版社出版，在全国新华书店发行。

《“一国两制”在香港特别行政区的实践》是中央政府首次发表的关于香港的白皮书，是中央对港方针政策的重要宣示。白皮书分五个部分介绍了“一国两制”政策的由来和在香港取得的实践成就，对于全面准确地理解和贯彻“一国两制”方针政策，继续推动“一国两制”实践沿着正确的轨道向前发展，具有重要意义。从今天开始，《法制日报》视点版将邀请权威专家对白皮书内容作出解读。

□本报记者余飞

《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书近日由国务院新闻办发布。白皮书分为五个部分，以大量事实和数据介绍了“一国两制”政策的由来和在香港取得的实践成就，包括：香港顺利回归祖国的历程、特别行政区制度在香港的确立、香港特别行政区各项事业取得全面进步、中央政府全力支持香港特别行政区繁荣发展、全面准确理解和贯彻“一国两制”方针政策。

白皮书的发布引起海内外热议，尤其是白皮书中关于“一国两制”的全面阐述，让各界对这一开创性事业有了更加清晰、彻底的了解。

深圳大学当代中国政治研究所副所长、港澳基本法研究中心副主任张定淮在接受《法制日报》记者采访时说，国务院新闻办发表的白皮书将香港基本法中若干条文所具有的“一国两制”的政治涵义以清晰、准确的文字作出了表述。白皮书的发布，将有助于澄清部分香港公众对“一国两制”的误解。

“一国两制”基本内容

1982年9月24日，国家领导人邓小平会见来访的英国首相撒切尔夫人，阐明了中国政府对香港问题的基本立场，指出主权问题不是一个可以讨论的问题，1997年中国将收回香港。

为实现国家和平统一，邓小平创造性地提出了“一国两制”的科学构想，并首先用于解决香港问题。按照邓小平的论述，“一国两制”是指在一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度长期不变。

1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过并公布施行的《中华人民共和国宪法》第三十一条规定：国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。这体现了“一国两制”构想，为中国政府在实现国家和平统一时，在某些区域设立实行不同于内地的制度和政策的特别行政区提供了直接的宪法依据。

张定淮说，“一国两制”就是在一个国家内实行两种制度，通过保持差异的方式实现统一。

白皮书指出，“一国两制”是一个完整的概念。“一国”是指在中华人民共和国内，香港特别行政区是国家不可分离的部分，是直辖于中央人民政府的地方行政区域。“两制”是指在“一国”之内，国家主体实行社会主义制度，香港等某些区域实行资本主义制度。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。

张定淮说，对于“一国两制”的理解，核心在于正视中央政府与香港特区的政治关系，即中央与地方的关系。这一点，早在中英谈判时就已明确。中英谈判时，英方希望将香港作为一方纳入谈判。中国政府严词拒绝了这一要求，因为谈判是在两个主权国家之间进行，香港只是一个地区。邓小平明确表示，不能搞三角凳。

全面理解“一国两制”

白皮书指出，“一国两制”是一项开创性事业，对中央来说是治国理政的重大课题，对香港和香港同胞来说是重大历史转折。在香港特别行政区各项事业取得全面进步的同时，“一国两制”在香港的实践也遇到了新情况新问题，香港社会还有一些人没有完全适应这一重大历史转折，特别是对“一国两制”方针政策和基本法有模糊认识和片面理解。目前香港出现的一些在经济社会和政制发展问题上的不正确观点都与此有关。

张定淮认为，香港社会一些人对“一国两制”方针政策的模糊认识和片面理解，主要在于对中央政府与香港特区的关系认识不清。香港社会有一部分人不愿意正视中央和特区的政治关系，把香港看作一个独立的政治实体，这是对“一国两制”的曲解。

由于对“一国两制”认识不清，香港社会有一些人误认为除中央行使与香港特区相关的外交事务和防务外，其他权力都属于香港，因此提出所谓“剩余权力”概念。对此，张定淮认为，“剩余权力”是联邦制中的一个概念，它是不能用来解释中国这样一个单一制国家结构内中央授权香港特区享有高度自治权的情况的。由于中央是国家本源性权力的拥有者，其授予香港特区的高度自治性权力只是地方性事务的管理权，中央与香港特区是十分明确的中央与地方的关系，因此香港不存在“剩余权力”。中央政府授权才是香港特区高度自治权的唯一来源。对于中央与香港的权力关系，白皮书明确表示，中央政府与香港特区之间的权力关系是授权与被授权的关系，不是分权关系。香港特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。高度自治权的限度在于中央授予多少权力，香港特别行政区就享有多少权力。

深圳大学法学院副院长、港澳基本法研究中心常务副主任邹平学也认为，中央人民政府是单一制国家的主体，对全国区域有全面的管治权。任何一个地方区域，不管有多高的自治权，都不具备主权属性，自治权来自于中央授权。“没有‘一国’,何来‘两制’?”邹平学说，“一国”是实现“两制”的前提和基础，没有主权统一，就无法实现两种制度。

白皮书还指出，“一国”之内的“两制”并非等量齐观，国家的主体必须实行社会主义制度，是不会改变的。

对此，邹平学分析说，中央政府充分照顾到香港等某些区域的历史和现实情况，允许其保持资本主义制度长期不变。国家主体实行社会主义制度，是香港繁荣稳定、实行资本主义制度的前提和保障。因此，香港应充分尊重国家主体实行的社会主义制度，特别是尊重国家实行的政治体制以及其他制度和原则。内地在坚持社会主义制度的同时，也要尊重和包容香港实行的资本主义制度。在“一国”之内，两种制度只有相互尊重，才能和谐发展。

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我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。