□李永平 王勤新 张建国

“生态立区，民生为本，城乡一体，绿色发展”是山亭区全域旅游发展的总体遵循，契合五大发展理念，指引山亭全域旅游发展，被业界和专家称为“山亭模式”。

体制创新激发旅游发展活力

山亭区委、区政府把旅游业作为全区经济社会发展的战略性产业，写入了党代会决议和政府工作报告，成立了书记、区长任组长、部门镇街主要负责人为成员的全域旅游发展领导小组，区设旅游和服务业发展局，镇设旅游和服务业办公室，旅游村设办事点，重点项目成立指挥部的上到区，中到镇，下到村的三级联动工作机制，山亭旅游业发展从单一旅游部门行为转向党政统筹。

山亭旅游坚持政府引导、市场主导，旅游投资主体从原来的单纯国有企业转变为国有企业、民营企业、村民个体参与的多元投资，在“大众创业万众创新”中，村民发展起农家乐、民宿、旅游产品等。113户人家的兴隆庄村，5年前还是远近闻名的贫困庄和光棍村，但兴隆庄村有着鲁南最完整的石头民居和茂密的树林，极具旅游开发价值，吸引了青岛欧亚集团投资8.6亿元开发。如今，兴隆庄村已经开发为4A级翼云石头部落景区。天津鲁华集团、山东银光集团、青岛新空间、上海极亚公司等企业先后在山亭开发旅游，形成了百亿社会资本落户山亭开发旅游的局面。

今年5月5日，山东省首支旅游警察大队在山亭成立，山亭旅游警察指导景区内部安保，接受游客报警、求助，与市场监管、交运、物价等部门联合查处旅游违法行为，实现了首问负责制，多部门、多警种联动，快速反应旅游类事务，及时发现、查处、解决和预防旅游违法行为。

城乡一体幸福产业共赢共享

在全域旅游发展过程中，山亭区着力推动城乡公共服务一体化。新建改建各类厕所222家，特别布置在10处景区和25个乡村旅游点，创新使用生态环保厕所，统一管理统一编号，做到建管养结合实现长期可用。新建改造城乡道路860公里，通车里程达1333.6公里，旅游道路指示清晰，使乡镇公路、村村通工程与旅游区间道路结合起来，A级旅游景区间的乡村旅游道路畅通。旅游公共交通便捷，开通8条区内开往景区、乡村旅游点的旅游公交线路。

注重“+旅游”农旅、工旅融合，山亭培育10万亩长红枣、10万亩火樱桃等林果基地。“一业多赢”扶贫模式，通过农家乐、餐馆、民宿、采摘园等产业扶贫，“群众赢、支部赢、企业赢、产业赢”效果逐渐凸显，实现“建一个景区、富一方经济”目标。目前，湖沟村142户贫困户，已实现100户389人脱贫。

山亭探索出以股份制或非股份制等形式鼓励和引导农户注册成立农家乐、农业生产等各类专业合作社，提高农户组织化程度，搭建农民专业合作社。采取“合作社+农户”“公司+农户”模式，规模化发展500户“山亭人家”农家乐，农户按照约定的方式参与农家餐馆、民宿、旅游商品经营，年底享受分红，引导农民脱贫致富。目前，双山涧村成立抱犊人家旅游合作社，租赁24户贫困户民宅发展农家乐和特色民宿，10户从事旅游商品加工经营，吸纳29名贫困人口就地就业。

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