胡春华在11月中旬闭幕的内蒙古自治区党代会上连任自治区党委书记。

此前的11月11日晚上，胡春华说，要把思想统一到中央批准的人事安排方案上来。

最终亮相的13名自治区党委常委中，7位属1960年后出生的年轻一代官员，53岁半的平均年龄显示了胡春华意图增强班子活力和贯彻力。

尽管在党代会召开前夕，内蒙已成功迈进经济总量 万亿俱乐部 ，成为西部第二。但事实上，年轻的地方执政团队依然面临两大挑战 GDp数据因地方产业结构单一，自然发生冲高回落；能源开采区域周边城市的暴富效应，却尚未完全与居民收入实现同步增长。

而当这两大因素叠加在一个离北京最近的民族自治区域，其地方治理意义，不言而喻。

最年轻省级常委班子成型

11月的调整中，尤为显眼的人事变化，是两位地级市委书记晋升至自治区党委常委。他们分别来自内蒙古西部的新兴城市巴彦淖尔，以及东部相对欠发达城市通辽。

尽管经济发达程度并不一致，这两座城市却都有培养内蒙高级别干部的输送管道，如现任自治区党委常委、统战部长王素毅，就曾任巴彦淖尔市委书记。现任自治区党委常委、秘书长符太增，系由通辽市委书记升迁而来。再往前追溯，已完成跨省干部交流的现任江西省委常委、组织部长、统战部长莫建成，也曾做过通辽市委一把手。

54岁的那顺孟和在本轮干部任免中，他从巴彦淖尔市委书记调整为内蒙古自治区党委常委，兼任呼和浩特市委书记。2010年来到巴彦淖尔前，他就曾在通辽市有过7年的工作经验，其中担任市委一把手的时间接近4年。在内蒙东部经济发展普遍落后西部的现实下，目前那顺孟和已拥有在内蒙东、西、中部的地方执政经历。

比那顺孟和年长两岁的通辽市委书记杜梓，则是自治区党委宣传口出身。后在西部新兴城市鄂尔多斯工作近十年，今年3月份才从鄂尔多斯市委书记任上，调往东部城市通辽出任市委一把手，并很快晋升进入自治区党委常委。

在提拔本土干部进入常委会的同时，自治区的组织口领导工作，则从原组织部长李佳（2008年从辽宁调来），交接给了11月从青海外调入蒙的原青海省委常委、政法委书记李鹏新，延续了大陆省委组织部长异地调任的趋势。李鹏新属 60后 干部，在共青团青海系统工作接近10年时间。

李鹏新的到来，令内蒙自治区党委常委班子中的 60后 群体从6人上升到7人。这种年轻化的人事安排，与胡春华46岁就担任省委书记的少见经历组合到一起，构成了内蒙自治区党委常委独特的对外形象。

但并不是少数民族自治区域，就天生出产年轻干部。内蒙这一届党委常委出年轻干部，其成因复合了多重现实。

至少从2003年以来，绝少有外地或中央官员空降，这就给内蒙地方大员的晋升提供了宽松管道，不易形成年龄挤压。同为民族自治地区，同一时期的、新疆、宁夏等地，其干部的外地交流更丰富，而这也在一定程度上使得本土干部的上升空间拥挤起来。

另一方面，共青团系统出身的干部，一贯以年轻、高学历为区分标志，而内蒙团干密集，自然也拉低年龄分层。值得注意的是，调整后的党委常委班子中，有过共青团系统工作经历的干部人数为5人，远高于大陆其他省市区。

除李鹏新外，还包括曾任共青团中央书记处第一书记的胡春华（现任自治区党委书记）、曾任共青团内蒙古自治区委书记的乌兰（女，现任自治区党委常委、宣传部部长）、曾任共青团河北省委书记的张力（现任自治区党委常委、纪委书记）、曾任共青团中央常委、团广东省委书记的潘逸阳（现任自治区党委常委、政府常务副主席）。

胡春华的大局意识

八九十年代，内蒙属于一个既极度欠发达、又属偏远地区的角色。既往内蒙官员的仕途轨迹，也投射出当时内蒙境地 绝大多数的自治区党委书记在任上年龄到站，进入全国人大系统退休，而不是在此中转外调。进出内蒙的省委常委级别官员，其外调省份集中在云南、青海等地偏远民族地区，或者山西等这样的临近省份，与沿海经济发达地区干部交流的幅度极小。

相对而言，内蒙输出党口干部的特征当时更为明显一些。如现任中央政治局委员、中宣部部长刘云山、曾任新华社社长的田聪明，1970年代至1980年代之间，都有过在新华社内蒙分社工作的经历。现任浙江省委书记赵洪祝、现任吉林省委副书记巴音朝鲁，是在1980年代的内蒙地方组织系统成长起来。

没有料到的是，进入新世纪之后，大陆电力供应很快发生紧张。突然到来的机会，迅速推高了内蒙这个矿产丰富地区的GDp。

但2008年后宏观政策缩紧，内蒙经济增速震荡放缓，社会矛盾滋生。

新的人事格局初定，接下来的政事要更费思量。早在2010年初，胡春华就宣布不再追求GDp增速的全国第一。2011年11月，继任自治区党委书记的胡春华提出要 进一步增强大局意识，自觉把内蒙古改革发展放在全国大格局中来思考和谋划 。只要卡住了上游矿产资源周边产业的输送供给，中下游的其他产业的降温只是时间问题。这或许是胡春华所提到 大局意识 的一部分。

在共青团中央与河北省工作期间，胡春华就经常在讲话中提到，领导干部要有 政治意识、大局意识 。胡春华上任内蒙之前，内蒙最大现实是GDp增速连年第一，但居民收入没有明显增加。内蒙古大学经济学院副院长赵海东指陈，很多问题和矛盾都集中在经济领域，如果不理顺解决，一旦溢出经济领域，就会转化成民生、政治问题，在少数民族地区就容易形成民族问题。

胡春华到来后，内蒙的煤炭政策为之一变。经过数轮关停并转、兼并重组，到2010年底，内蒙的煤矿锐减到551处。紧随其后的是提出8字方针： 多元发展、多极支撑 ，显示出了胡春华对区情的风险把控。