社论

农业部部长韩长赋近日表示，根据中央经济工作会议精神，2017年将加快推进承包地确权登记颁证，将试点省份扩大到28个，确保2018年底全国基本完成这项工作。

之前，农业部、中央农村工作领导小组办公室等的“六部委意见”明确规定：这次登记颁证，“是对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不能借机调整或收回农户承包地”。

承包，就其本意来说，是一种基于合同的债权，有着明显的不稳定性、人身依附性；但这30多年来的农村土地改革，让承包权更加稳定，更能体现“财产权”“物权”性质。

这次确权，确的是上世纪末“二轮承包”的权，也就是“98年二轮承包”。当时就已规定了著名的“增人不增地、减人不减地”原则，这一办法在2003年起实施的《农村土地承包法》中也得到了体现。

毕竟，目前时隔“二轮承包”将近二十年，农村人口已经发生了相当大的变动。既然是确权“到户”“到地”，人口增减就只是家庭内部的事情，确权颁证应该在“二轮承包”的基础上进行。

首先，"二轮承包"后出生的新增人口，他们无承包地权可确，也就不能写进确权后的家庭承包土地共有人名单中。从改革的意义上看，借此机会推进农村户籍制度改革、明确"二轮承包"后新增人口的非城非农“居民”身份：不仅可以消除“农民”身份的束缚、以利于他们自由选择进城还是返乡，更可以借此机会，对农民集体经济组织成员资格进行界定确认。

其次，应尽快解决农村土地承包经营权的继承问题。中央相关文件强调的农村土地承包关系“长久不变”，但没有明确继承问题。尤其是，到2015年确权登记颁证时，许多“二轮承包”时承包了土地的老人已经老去或者即将老去，他们应该有法定的继承人，来继承他们的土地财产权利，否则会出现严重“财产权真空”。

第三，要确认外嫁女的承包经营权拥有者的身份和权利。1998年以前出生的女孩也都分得了承包地，长大后如果嫁到外地，丈夫家在另一个地方的农村，那里的承包地已经分配完毕，如果不能从父母兄弟家里分得她的一份土地收益，她的利益就受损了。

总之，土地确权，应使承包权更为稳定，使之成为可以正常分割、流转、继承的财产性权利，从而形成稳定的农村土地产权制度，为农地所有权、承包权、经营权三权分置创造有利条件。

济宁时评