社论

无论是编制让公众看得懂的预决算报告，还是建立统一的公开平台，都是为了让民众更好地监督，为了管好“钱袋子”。

财政部近日发布《关于切实做好地方预决算公开工作的通知》。要求县级以上地方财政部门要建立预决算公开统一平台，从2017年起将本级政府预决算、部门预决算在平台上集中公开，方便社会公众查阅和监督。

地方政府的“账本”全面公开，老百姓可查询、能监督，这当然是好事。实际上，早在2013年8月，财政部就曾发文明确要求，2015年前，县级以上政府应向社会全面公开财政及部门预决算，并公开“三公”经费预决算。财政部这一次要求县级以上地方财政部门建立公开平台，并要求集中公开，是对此前要求的细化与明确。

尽管以往也强调公开“账本”，但并没有就公开渠道、公开方式做更多要求，这就使得一些地方政府虚应故事，随便找个地方公布一下，导致民众不好查、查不到、打不开，不堪其苦。这一次明确要“统一平台”、“集中发布”，民众就能够更加轻松地看到地方政府财政预决算。

过去，舆论关注预决算公开的制度进步，多在公开细化，公开到什么程度。近年来，随着《预算法》的实施，各级政府部门的预决算公开也取得了相当程度的进步。不过，现实中的问题也不少。

据财政部2015年底组织的专项检查显示，截至2015年10月31日，检查涉及的省市县25万多个三级预算单位中，有36638个单位未公开2015年部门预算，56481个单位未公开2014年部门决算。在已公开的预决算中，也“不同程度存在不够细化、时间滞后、公开渠道不规范”等问题。截至2015年10月31日，在公开内容方面，11个省级政府、138个市级政府未公开2014年举借债务情况说明。1601个省级部门、16934个市级部门、91778个县级部门未公开国内公务接待的批次、人数。

由此可以看出，现在预决算公开在一些地方乃至基层政府相对问题更多一些。事实上，越是到了市县一级，越是存在一种注意力递减的效应。大家每年都会高度关注中央政府部门的预决算公开，但是，到了市级、县级政府部门公开预算，注意力就越来越分散。这就为一些地方政府在预决算公开上面，打“擦边球”，玩“躲猫猫”，提供了机会。

建立统一的预决算公开平台，无疑能够将公众分散的注意力集中起来，让公众能够更加方便监督。事实上，预算公开的目的，就是要让各级政府部门的预算得到公众的监督，接受大众挑剔目光的审视。

或许，建立预决算公开统一平台在一些人看来，是件小事，但是，政府创造条件让民众监督正是现代政治理念的本义。预决算公开不是目的，接受公众的监督才是根本。因此，无论是编制让公众看得懂的预决算报告，还是建立统一的公开平台，都是为了方便民众监督，让民众更好地监督，为了管好“钱袋子”，把公共财政更好地用在刀刃上。当然，民众也应该主动参与预决算监督，善治不会凭空而来，而是来自民众与各级政府的互动与合作。

济宁时评