社论

在2015年起新《预算法》执行，明确各地方、部门有预算公开法定义务后，还有这么多单位交“白卷”，这亟须改变。

据报道，2015年底，财政部首次在全国范围内组织开展了地方2015年预算和2014年决算公开情况专项检查，涉及省市县三级预算单位258296个。据其近日发布的检查结果，截至2015年10月底，全国有超过3.6万个地方预算单位未公开2015年部门预算，多地因未按规定公开部门预决算报告遭点名批评。

根据有“经济宪法”之称的新《预算法》规定，从中央到地方、从各地方到各部门，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，除涉及国家秘密外，都应全部向社会公开。这不只是阐述了预算公开方面的一般原则，更具体地划出合法与非法的界限。

但专项检查结果显示，全国有36638个单位未公开2015年部门预算，占比14.48%。这比2014年的22.27%有所降低，但与社会预期和《预算法》要求仍有距离。

未公开部门预算，意味着在预算公开上交了“白卷”。很难想象，在2015年起新《预算法》开始执行的大背景下，还能上演这样的“零分”情形。

眼下很多人都在谈预算公开的“精细化”，推动地方、部门预算公开由“类”、“款”向更细的“项”、“目”科目推进，可居然还有这么多地方单位连预算公开的基本法定义务都没做到。这就像人们都在谈“过了河后怎么走得更远”，可有些地方却连“石头都不肯摸”，不免给人以脱节感。

这还只是完全未公开预决算的情况。具体到已经公开的，也存在多种问题：如公开内容的完整性不够；被视为财政透明度最难啃硬骨头的地方举债情况，也依旧呈现出“公开难”的病灶，有11个省级政府、138个市级政府未公开2014年举借债务情况说明。

对照这些现实情况，强化新预算法的执行力度，必要而迫切。最起码的，就是筑牢底线，即彻底消除“白卷”，保证每一级地方政府和部门都向社会公开预决算报告，先有了透明度，然后才能追求精细度。

而要确保底线，最需要的是向法治要借力。财政部形成常态化的检查机制，人大强化预算审查监督是一方面，更重要的是将预决算充分纳入法治的范畴。这就要求，对于突破预算法红线的地方政府与部门，应严格按照法律规定和财政纪律追责。

新《预算法》第92条明确规定，未依照本法规定对有关预算事项进行公开和说明的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。因而，对于未按规定公开部门预决算报告的地方与部门，在点名批评外，还可以进行实质性追责，以契合预算法规定的追责尺度。

这类追责，同样要接上激活社会监督的重要“电源”，让法律高压线通上电。近年来，出现了不少公民个人和社会组织要求相关方面公开预决算的现象，但多数要么不了了之，要么很难实现预期目的。只有用严格执行新《预算法》呼应社会监督诉求，该追责的追责，才能形成更好的倒逼力量。

预决算公开是政府财政透明度的主要指标，再怎么重视都不为过。特别是在当前财政增收放缓的大背景下，保证公共财政用在刀刃上，更有赖预决算的充分公开。因而激活新《预算法》的执行力，依法保障预算公开的刚性，让法律牙齿真正锋利起来，尤为关键。

济宁时评