毕舸 时评作者

据报道，9月1日，全国人大常委会分组审议《关于今年以来预算执行情况的报告》时，一个数据引起了委员们的注意：今年前7月，中央营业税收入完成预算的3049.5%。

多名委员就此表示，该数据有些异常，希望能获得更多的相关说明。这当然也是全国民众所关注的大事。毕竟，近年来中央力行为民间和企业减负，推行了多项税改制度，尤其是营改增近年全面铺开，预计为企业减负5000亿。在此情势下，为何中央营业税收入猛增30倍？也难怪委员们有此疑问。

报告提到，由于部分地区房地产市场销售回暖以及清欠营业税入库，全国一般公共预算的营业税实际增长18.4%。早就有分析指出，营改增之后，虽然大多数行业会因此受益，但也有行业税负不减反增，如房地产领域。营改增对整个房地产链条的各个环节从拿地到最后出租、出售产生的影响不同，但主要成本未减。再加上增值税所特有的流转性，营改增对建筑业、对房地产上下游产业的影响，可谓牵一发而动全身。

而今年以来房地产市场持续保持高温态势，根据中国房地产指数系统百城价格指数对100个城市新建住宅的全样本调查数据，2016年8月，百城住宅均价同比2015年同期涨幅高达13.75%。房价不断推高，进而带动对营业税的“贡献”，也在情理之中。

从财政收支数据显示可以看出。4月营业税3227亿元，同比增长74.8%，剔除营改增转移收入影响后增长70.7%。5月营业税2127亿元，同比增长76%，主要是受各地区营业税清缴增收较多。

由此可见，今年以来营业税征缴一直呈高开态势，有报道称，主要是地方税务部门对于以往某些行业的遗留税款加大了征缴力度，若此说法成立，说明在以往的营业税征收过程中，地方出于各种考量给予了较宽容的征收口径，甚至允许部分行业“拖欠”应缴税款。而随着这次清税“行动”的全覆盖，导致大量遗留税款集中回流，一下子抬高了营业税总额。

不可否认，在以往的税收征缴过程中，确实存在过忽松忽紧、前宽后严的现象。有些税务部门前期出于服务于地方招商引资的需要，“放水养鱼”，允许企业缓交或少交税额；或者因为征缴难度较大，对于某些行业采取粗放式监管，导致税收流失。而在某个节点下，又会强化征收力度，乃至于追缴以往的“拖欠”税款。清税“行动”意在扫尾，可以理解，但也要尽量减弱征管骤然收紧的现实冲击。

这些现实因素能解释全国营业税收入的增长，“中央营业税猛增”表象下的原因或许也不难理解，但其具体原因是什么，仍待权威说法。按照分税制，营业税属于中央与地方共享税。中央营业税收入踩着尾声“狂飙”，其细化因由很难避开舆论思忖。人大常委会委员和公众也期待，有关部门就此给出更多的说明。

毕竟，税收关乎国本，税收体系逐步走向法制化，也是政府管理体制改革的重要内容。尤其是在中央推行减税的宏观背景下，建立有利于公平透明、市场统一的现代税收制度体系，平衡好纳税主体和政府间的利益关系，才能确保税制改革稳步推进。而财政部对委员疑问的回应，也代表着对于税制公正性、透明性的维系。

济宁时评