社论

近期国家发改委印发了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）》，提出了127项重大项目，涉及投资金额1.6万亿元。从2003年中央提出东北等老工业基地振兴战略以来，东北经历了多轮“振兴”。

今年上半年，东北三省的经济增速位列全国各省排名的倒数位置，辽宁更是成为了唯一经济负增长的地区。

东北这一轮经济下滑大致从2013年开始，此时正是“4万亿”投资计划作用开始消退之时。全国经济增速开始缓慢下行，东北三省经济增速则呈快速下跌之势。

潮水退去之后，东北经济的老问题又全部暴露了出来：市场化程度低、国有经济比重偏高、产业结构调整慢、企业办社会等历史包袱重等。计划经济时代的国有经济塑造了东北地区独特的游戏规则。这种游戏规则早已成为东北经济向市场化发展的障碍。

偏资源、偏重化工业的东北经济受益于中国经济的投资驱动。比如，在2008年至2012年的“四万亿”刺激计划的“有效期”内，东北三省的经济增速位列全国前列。而当中国的投资驱动无法持续之时，游戏规则不合理的危害就表现了出来。

无论是现在还是过去的东北振兴方案中，都少不了鼓励创新驱动发展、促进民营经济发展等内容，但归根结底是要通过改革，改变东北现有的不利于民营经济发展的游戏规则。在游戏规则没有改变的情况下，再多的投资也只能是短期的刺激，而且还可能固化原有就不合理的产业结构。

正如这种早已不合时宜的游戏规则源自过去根深蒂固的国有经济体制，游戏规则的改变也需要通过彻底的国有企业改革。2003年以来的发展表明，与国有经济相对较弱的东南沿海地区不同，东北经济只靠增量改革不可能扭转市场化程度低、国有经济比重偏高、产业结构调整慢等局面。

总之，通过投资来救经济，需要建立在合理的经济游戏规则之上。救东北经济，投资只是“拖字诀”，唯有下狠手，真正做好国企改革，才是根治之道。

济宁时评