社论

3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。李克强表示，今年要实施积极的财政政策，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，要确保所有行业税负只减不增。

虽然“所有行业税负只减不增”，主要是基于营改增的语境之中。但是，减少重复征税的营改增继续扩围，实行所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围等，其实已经彰显了未来税制改革的大方向。

税收问题一直是近年两会热点。国家税务总局办公厅有关负责人表示，仅2015年，国税总局就办理两会议案、提案349件。应该说，对于未来如何应对经济下行压力和产业转型带来的挑战，“减税”是其中不多的能够取得各方一致认同的共识之一。而许多企业界代表委员都在提案中聚焦“减税”之时，总理在政府工作报告中直接明确地作出回应，可谓是给大家吃了一颗定心丸。相信未来，财税体制的改革将会是继金融改革之后新一面改革的旗帜。

此前有学者指出，就目前的财政赤字状况来看，减税的空间并不算大。确实，鉴于当前地方政府的债务状况，继续减税并不容易。但我们在政府工作报告中看到，李克强总理已经明确，“适度扩大财政赤字，主要用于减税降费。”在保证地方政府债务风险可控的前提下，这已经是壮士断腕式的减税决心。

相比汇率改革、人民币国际化这些全球性影响的蓝图，财税体制改革带来的红利，对民生的普惠程度也将更加直接。而这样的基础性利好，将给实体经济释放全新的发展空间。

过去很长一段时间里，与政府财政收入连年大幅增长相反的是，中小企业很多都处在“利如纸薄”的困境里。数据显示，中国企业平均税负在40%以上，有的甚至高达60%。在经济快速上行区间，这样的差距能够被一时增长所弥补，但在经济处于转型之际，这里的鸿沟就需要拿出“真金白银”来填平。

近一月来，“新经济”一词已多次被总理提起。在昨日下午，李克强总理还强调，“我们要大力发展新经济，加快新旧动能转换。”总理所说的新经济背后，实际上包括了无数创新型的中小企业。这些小微企业处于经济新起点，需要政策的呵护与支持。在“减税”的大方向下，相信未来将会出台更多的普惠式企业税收优惠、抵扣、减免等方案，协助“新经济”主体卸下肩头的重负。

此外，在财政收入端“减税”之后，要缓解公众的税负重之感受，还应当在财政支出等环节，更多地倾向于民生。此前就有数据显示，中国的宏观税负水准，其实相比许多西方发达国家来说并没那么高，那为什么我们的国民税负感受却相对沉重？这是因为，较高的宏观税负对等了公民较好的福利水准，如免费教育、全民医疗等。因此，未来在减税之外，让民众知道税收的流向，让民众知道自己承受的税负“物有所值”，相比拿出真金白银的减税，这种心理上的减负同样重要。