周俊生 时评作者

当政府开始以降低社保缴费的措施来为企业减负时，必须把握好一个原则，这就是社保缴费可降，但社会保障水平不能降低。

一轮降低社保缴费的大幕正在拉开。日前，上海市政府发布消息，决定下调养老、医疗和失业三个险种共计2.5%的单位缴费率，预计全市可在今年为企业减负135亿元。至此，国内已有7个省市出台了下调社保缴费的措施。

适当降低社保缴费，是在经济增速放缓、企业运行困难的背景下，为减轻企业负担作出的一项决策。“五险一金”是上世纪90年代我国劳动制度改革后由国家规定的一项社会保障制度，20多年来，这一制度日趋完善，但企业和职工也为此付出了很大代价，全国社保缴费率的平均水平接近40%。在经济上升时期，这方面的矛盾还不是很突出，当经济面临下行压力时，矛盾便显现出来。适当降低“五险一金”，正是考虑了目前社会经济运行实际困难的一个务实措施。

但是，当政府开始以降低社保缴费的措施来为企业减负时，必须把握好一个原则，这就是社保缴费可降，但社会保障水平不能降低。目前，我国很多城市开始进入老龄化社会，养老等社会保障的支出越来越大，由于前期缴费的不足，特别是养老金省级统筹账户的局限，一些省份开始面临社保金入不敷出的问题。降低社保缴费，会使这部分地区社保基金不足的矛盾更加突出。这就需要政府作出统筹考虑，降低社保缴费的步子不宜迈得太大，可以分阶段实施，像上海对养老、医疗和失业保险金的降幅分别为1%、1%和0.5%，就不至于对社保基金的缴存产生大的影响。

政府负有向民众提供社会保障的兜底责任，降低社保缴费，意味着政府必须承担更重的兜底责任。因此，降低社保缴费与加大财政对社保的支持要统筹考虑。在3月16日全国“两会”闭幕后举行的记者会上，李克强总理对这两方面都作了阐述，一方面提出在国家规定的框架下，各地可以根据实际情况阶段性地、适当地下调“五险一金”的缴存比例;另一方面，中国现在实施的是养老金省级统筹，省级政府有责任、也有能力通过多方筹集资金，来保证养老金的发放，确实有突出困难的，只要地方政府尽力了，中央政府是会给予补助的。总理这番话为降低社保缴费解除了后顾之忧。而随着养老保险体系改革的推进，在全民参保、社保账户全国统筹、渐进式延迟退休等改革措施落实以后，国家在社会保障方面的能力也将进一步增强。