邓学平 时评作者

日前，福建省政府以政府令的形式向社会公布了《福建省医疗纠纷预防与处理办法》。引人注目的是，《办法》中有两条是关于媒体报道的，其中一条规定“新闻媒体或者记者对真相未明、调查结果尚未公布的医患纠纷作失实报道，或者报道中煽动对立情绪，造成严重社会不良影响和后果的，依照国家有关规定追究责任”。

在当前医疗纠纷多发的背景下，地方政府通过立法来预防和处置医疗纠纷，本是好事。此前广东、湖北、江西、天津等多省市也出台了相关规定。不过明确提及媒体须对医患纠纷作失实报道担责的，福建的《办法》还是首例。

近年来医疗纠纷频繁出现在舆论场并成为社会热点，媒体确实扮演了重要角色，而涉医患纠纷报道理当专业审慎。对于个中的失实报道，也应加以约束。

但上述《办法》中，有些表述仍存在模棱两可余地，亟须更充分的解释。比如，报道“失实”的界定标准是什么、主体是谁？要知道，媒体报道的及时性和准确性之间存在张力。有些失实报道涉及编造事实，易给出“失实”定性；还有些则是因事件调查和公开总处在滞后、缺位状态，报道只能在情况不明朗、信息不对称之下做出，“失实”难以界定。

又如，何为“煽动对立情绪”？在很多人看来，媒体本身不生产医疗纠纷，只是医疗纠纷的搬运工。确实有些报道在制造噱头、加剧撕裂，但更多地在将医疗纠纷从局部的私密状态搬运到大众视野后，未必会“煽动对立情绪”，反而会促使大家思考医疗纠纷产生的根源，以减少纠纷发生。因而就此明晰标准，很有必要。

还有，怎样才算“造成严重社会不良影响和后果”？通常而言，媒体进行新闻报道是种特殊活动，关系到宪法规定的监督、批评权，还涉及公众知情权。追究其法律责任，需对多重因素综合考量，如报道前是否进行了必要核实，是否在主观上存在直接的恶意、是否与损害结果之间存在必然的因果联系等。按照刑法中的诽谤罪、民法中的侵权等内涵外延，当故意造谣诽谤或严重不负责任时，报道失实才应承担法律责任。“严重不良影响”若无细化界定，可能会为不正当干预新闻报道活动提供不合理的依据。

毋庸置疑，“失实报道”任何时候都该谴责，医疗纠纷化解更需事实和真相，但若以报道“失实”或“煽动对立情绪”等作为追责理由，还须更好地与法条规定对接，厘清报道失实中应追责的情形，以避免问责面扩大化，影响媒体正常的报道活动。

济宁时评