健康中国上升为国家战略后，随着诸多利好政策出台，各地纷纷出台规划，力争将医疗健康产业打造成本地区支柱产业，大量社会资本也闻风而动。业内人士指出，健康产业是提高全民健康福祉的重要保障，但当前健康服务业发展定位与内涵不够清晰，缺乏完整的产业链和产业体系产业结构不合理，亟须加强引导规范。

各地纷纷将“大健康”列为支柱产业

国务院公布的《关于促进健康服务业发展的若干意见》提出，到2020年，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力，健康服务业总规模达到8万亿元以上。记者调研发现，一些省份已率先制定了区域性的健康产业发展战略。

《河北省“大健康、新医疗”产业发展规划（2016—2020年）》提出，到2020年，全省规模以上“大健康、新医疗”产业产值比2015年翻一番，产业总规模超过8000亿元，成为河北省战略性支柱产业。

海南省提出，“十三五”时期是我国医疗健康产业高速发展的时期，海南医疗健康产业迎来难得的发展机遇。预计到2020年，医疗健康产业占海南省GDp的比重将达到15％以上，成为名副其实的支柱产业。

作为中国西部健康产业发展的先行者之一，陕西省国家级新区西咸新区沣东新城，将“大健康”产业列为战略性新兴产业支柱，近年来，先后引进了迪安生物医学诊断中心、深圳华大基因、佰美基因、宏基药业等一批国内“大健康”行业巨头企业，形成了医学研究、病理诊断、药品生产、医疗服务等“大健康”产业链。

另外，中国银行、平安银行等一些金融机构和社会资本也纷纷介入健康服务产业。北京大学国家发展研究院专家认为，伴随中国新兴大健康服务业的快速增长，新一代信息技术、互联网的应用，生命科学领域研究和临床应用不断突破，医疗器械、养老服务、医药电商、移动医疗、健康保险、健康管理与促进等产业必将迎来全新的发展机遇。

大健康产业诸多问题待解

专家认为，我国大健康产业还存在定位与内涵不够清晰，政策措施不完善的弊端。政策层面上，对健康服务业的内涵、在经济社会发展中的定位、与卫生事业的关系以及发展模式等认识尚不清晰、不统一，影响健康服务业相关政策的制定，一定程度上制约了健康服务业的发展。

健康服务业产业链条不完整。生产性健康服务业仍是以提供传统医疗服务为主，对于前端维持健康和后端促进健康的供给力度不足；消费性健康服务业及相关制造业对于生产性健康支撑能力不足，尚未形成整合的产业体系；保险对健康服务的覆盖范围也较为有限，覆盖高端健康服务的商业健康保险体系尚未成熟。

核心竞争力弱。多数健康服务业机构存在规模小、分布零散、核心竞争力不强等问题，尚未形成合理的体系结构和有序的竞争秩序。在行业发展初期，部分服务与产品的质量不高，甚至出现虚假广告、诱导消费和恶意竞争等现象，不但给居民健康造成不良影响，而且使消费者对相关产品和服务失去信任。

人才因素制约健康服务业发展。一方面，除专业医生和护士的培养体系较为完善外，我国的健康服务业相关的其他学科体系和人才培养模式尚不健全，师资力量缺乏，复合型、应用型专业技术人才供给不足，难以满足健康服务发展需要。另一方面，医师多点执业政策尚存在诸多政策障碍，急需的高层次人才难以实现合理流动，影响人力资源配置效率，不利于行业整体水平提高。

另外，“原创不够、资本市场不发达”也是当前我国健康服务业面临的主要问题之一。统计数据显示，我国有4700多家制药企业，这些企业多而散，销售额和利润低，研发投入严重不足。

健康服务业需快速协调发展

健康服务业覆盖面广、产业链长，产业发展潜力大，在一些发达国家和地区，健康服务业已经成为现代服务业中的重要组成部分，产生了巨大的社会效益和经济效益。但是，与美国健康产业作为国内第五大产业、占GDp比重15％的发展不同，我国大健康产业占GDp的比重不足5％，未来仍有极大的追赶空间。

中国工程院院士、河北省中西医结合医药研究院院长吴以岭等专家认为，加快发展健康服务业，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求。由于我国健康服务业还处于起步阶段，需要把握机遇，采取有力措施快速协调发展。

一是加强顶层设计，明确定位与发展思路，完善配套政策。在国家层面将健康服务业作为战略性新兴产业进行部署，对健康服务业的定位、目标、布局和重点策略等进行顶层设计。在加强顶层设计的基础上，研究出台促进健康服务业发展的相关政策，在市场准入、项目立项、土地供应、技术创新、市场开拓等方面给予优惠，为健康服务企业提供优惠政策，加大财政投入，调动民间资本投资发展健康服务业，不断增加健康服务供给，提高健康服务质量和效率。

二是以需求为导向，促进健康服务业结构升级和服务链的完整。以健康需求为导向，满足多层次需求。鼓励差异化服务和产品，从核心的健康服务提供向产品生产、资金与信息保障、产业关联融合等方面拓展，形成优势互补的健康产业链。不断增强健康服务业相关机构的核心竞争力，增加研发投入，走内涵型、技术型发展道路，增强自主创新能力与核心竞争力。

三是制定和完善服务标准。出台相应的产品标准，推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度建设，保障服务质量和安全。完善监督机制，加强执法监督，创新监管方式，加强诚信体系建设，依法规范健康服务机构从业行为，强化服务质量监管和市场日常监管，严肃查处违法经营行为。

四是健全和完善人才培养政策。注重教育的前瞻性、针对性和实用性，进一步优化教育方向、内容、模式和师资队伍等，为健康服务业的发展提供充足的人力资源保障。记者 曹国厂

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