法制晚报讯（记者 石爱华）4月中旬，竞价排名引发关注。互联网医疗广告打假公益联盟（以下简称公益联盟）于4月底向国家工商总局申请信息公开，建议将付费推广定义为广告。

日前，工商总局回复称，竞价排名是否属于广告还在争议当中。

事件 维权遇阻 申请信息公开

公益联盟代表雷闯此前向记者介绍，由于不能确定百度推广是不是广告，很多消费者在维权上遇到困难。

消费者小田向北京市工商局海淀分局举报百度推广发布“违法广告”，并且到法院起诉百度公司。法院最终判定百度的推广链接适用《中华人民共和国广告法》，但海淀工商分局以不确定百度推广是否广告为由，拒绝受理小田的举报。

2013年，北京市海淀区人民法院曾向海淀工商分局寄送建议书，建议书称百度推广的相关搜索内容符合《广告法》性质。

就海淀法院的这个建议，北京市工商局也向国家工商总局提出过请示——《关于北京市工商行政管理局关于“百度推广”是否应依据司法判决认定为广告的请示》（京工商文[2013]43号，下文中简称《请示》），但始终未得到回复。

消费者小田的维权行为也因无法得到最终回复而搁浅。雷闯和维权者们希望国家工商总局将北京市工商总局的《请示》的批复内容进行公开，并且公开百度推广是否广告。

回复 搜索竞价排名是否广告处于争议中

对于公益联盟要求公开的部分内容，工商总局表示不在公开范围内。对于搜索竞价排名是否属于广告，工商总局表示处于争议之中。

工商总局在回复中称，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定，“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或者重新制作（作区分处理的除外）。”据此，公益联盟所要求公开的事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的内容。

此外，关于搜索竞价排名是否属于广告，工商总局回复称，竞价排名一直处于争议之中，2015年4月修订公布、9月实施的《中华人民共和国广告法》第四十四条规定，“利用互联网从事广告活动，适用本法的各项规定。”在前期工作的基地上，工商总局起草了《互联网广告管理暂行办法》（征求意见稿），2015年7月以来，通过多种形式向社会征求意见，待完成相关程序后将正式公布。文/记者 石爱华

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