业主反对小区违规建医院遭恐吓

谁来维护居民否决权？

未获政府审批、未征求业主意见，小区配套网点房竟擅自改建“医院”，业主维权却遭恐吓……社区建医院，居民有无权利反对？又该如何行使自己的否决权？记者对此进行了调查。

小区居民联合反对建医院

六旬老人遭恐吓

楼顶开洞加盖、一堆堆建筑垃圾向外搬运、数十台医疗设备通过吊车运进楼内……青岛市市北区大成公馆小区的业主告诉记者，近两个月来，小区楼下的配套网点房一直在紧锣密鼓地装修。

在小区居民完全不知情的情况下，近日大成公馆一纸“要建医院、月子中心和养老院”的通告让业主们措手不及。未来医疗垃圾的环境污染、传染病以及接踵而来的各种噪音尤让业主们担忧。记者咨询医疗专业人士获悉，医疗垃圾和材料等需要专业的处理通道，须与居住区设置一定的安全距离，直接在住宅楼下网点房建立医院可能对居民的健康造成损害。

“医院建成后，医疗垃圾的处理、医疗设备的辐射、细菌的传染等问题，对楼上居民的生活肯定会造成影响。而且在我们完全不知情的情况下野蛮施工，我们肯定不能同意在这里建医院。”在采访中，居民纷纷向记者表示反对在小区内设立医院。记者了解到，目前小区入住475户，联名签字反对的高达300余户，占比超过60%。

让人诧异的是，开发商没有对小区居民做解释工作，只是将小区居民自发悬挂的带有反对标语的横幅扯下。

8月20日凌晨，小区两户居民发现家门口被泼了红油漆，还写上了“XX再带头闹事，X你全家”等红色字迹。记者采访这两户人家了解到，其中一户业主夫妇年逾六旬，已受到严重惊吓。“对我们来说，真的是飞来横祸，我和老伴吓得晚上都不敢出门。我们平静的生活就这么被打破了。”

据了解，两户业主均在8月20日报案。但截至发稿前，辖区派出所青岛市市北区华阳路派出所仍未破案。

社区网点房建医院

业主是否有权否决

9月22日，记者在大成公馆看到，小区楼下的“菩提门诊部”已赫然挂牌。据介绍，门诊部设有内科、外科、儿科、耳鼻喉科、眼科等14个科室。另外还设有“青岛慧生母婴专护中心及颐养中心”。

小区建医院，业主有无权利反对？

上海华荣律师事务所许峰律师表示，只要半数以上业主反对，居民即有权利拒绝在其居住的小区内设立各类医疗机构。以上观点也获得了青岛市市北区卫计委负责人的认同。

记者咨询青岛市卫计委得知，该小区并未获批设置医院的资质，开发商百洋地产有擅自扩大业务经营范围及使用面积的嫌疑。青岛市卫计委一名工作人员告诉记者，虽然卫计委收到了青岛慧生赫乐医院管理有限公司的申请材料，但卫计委还未审批。

在未获得审批的情况下，这家“门诊部”是如何设立的？青岛市市北区卫计委一位负责人告诉记者，2014年初，该单位仅审批同意大成公馆小区网点设立社区门诊部而非医院，且审批面积仅1000余平方米。“我们也到现场看过，其施工面积有10000余平方米，我们只对自己审批的1000余平方米负责，剩下9000多平方米我们也不知道他们在做什么，也没有权力去干涉。”

记者就此疑点采访开发商百洋地产遭到拒绝，并被拒之于门外。在记者多次提出采访要求后，最终却是由项目施工方青岛聚喆汇工贸有限公司回复说，“门诊部面积约1600平方米，并不是开设一家医院。不提供住院服务，没有病床。”

然而，根据“菩提门诊部”的公示，该“门诊部”规划床位100张，建筑面积高达15000平方米。与施工方的回复明显矛盾。

记者在现场看到，该小区的商业网点房施工区域已被围挡围了起来，无法看清里面的情况。记者提出去里面看看的要求被施工方拒绝。根据青岛计生委公开的申请材料显示，位于华阳路12号甲、12号2至5层、16号1至4层(即大成公馆地址)的医院名叫“青岛慧生妇产医院”，建筑面积15000平方米，是一家专科医院(二级)，拟设置预防保健科、妇产科、妇女保健科、儿科、医学影像科等诊疗科目，床位100张。与“菩提门诊部”公示的情况基本一致，只是名称由“医院”换成了“门诊部”。

记者调查发现，大成公馆开发商青岛百洋美华置业有限公司与青岛慧生妇产医院同属百洋医药集团。针对未获审批建医院、目前网点房还在施工的问题，现场施工人员表示，施工是为开医院装修做准备还是其他情况，需要咨询医院方面。记者辗转联系到医院方，工作人员表示对医院建设方面的情况不了解，也无法提供相关负责人的电话。

我国相关法规规定，设立门诊部、医院等医疗机构，必须首先进行公示，后期还要通过环境评测。据记者了解，目前“菩提门诊部”并未经过环保部门的“环评”。

根据《卫生部关于医疗机构审批管理的若干规定》，我国实行医疗机构设置批准公示制。“卫生行政部门对受理的医疗机构设置申请要进行为期5个工作日的公示，公示内容包括拟设置医疗机构的类别、执业地址、诊疗科目、床位(牙椅、观察床)，以及设置人和设置申请人名称、符合当地《医疗机构设置规划》情况等。公示期间接到举报或提出异议的，要及时组织查实，未查实前不得批准设置。”

记者调查发现，大成公馆小区的集中交付及入住时间为2014年底。而根据青岛市市北区卫计委的说法，该社区门诊部的审批时间为2014年初。根据青岛市政府办公厅政务服务热线办公室的回复，2015年11月，大成公馆小区举行首届业主大会暨业主委员会成立仪式。也就是说，该门诊部通过审批是在大多数业主不知情的情况之下，既然无人知晓，自然无人向政府部门举报和提出异议，更不需要获得业主委员会的许可。

“百洋地产巧妙地打了个时间差，在我们入住之前就把医疗机构申报通过了。”一位张姓业主告诉记者，“然而，在我们购买商品房的时候，开发商还跟我们说，楼下的网点将建成商场和超市，以便利居民生活。这明显是欺诈销售！”

青岛锦天城律师事务所的杨航律师认为，医院与小区属于相邻关系，因此如建设医院，医院需要不影响小区居民的正常生活，如影响，小区居民有权进行维权。

许峰律师也认为，无论是医院还是其他医疗机构的设立，理应在小区大多数业主知情的情况下进行公示。因此，青岛市市北区计生委的审批流程有违规嫌疑，至少没经过尽职调查。

监管存“九龙治水”

业主权益谁来维护

记者采访的多位专业人士表示，如果没有相关部门审批，社区的配套商业网点不允许建立医院。

记者就“大成公馆小区违规设立医院”分别询问了当地规土、医疗监管、环保、城管、公安等部门。

青岛市环保局回复：“经落实，已要求施工单位加强管理减少噪声扰民现象发生。”

青岛市市北区政府回复：“大港街道城管中队已与施工单位进行沟通，注意文明施工防止扰民。”“针对业主遭泼油漆恐吓的问题，建议直接报警，由公安调查处理。”

青岛市规划局市北分局回复：“根据土地使用性质，规划局仅允许社区网点规划作为商服用途，只适用于社区配套商业。”

一位工作人员对居民表示，“你们只能上访”。据悉，小区业主已经依法联名向青岛市市北区信访局等部门上交了上访材料，但截至发稿，仍未获得答复。

小区违规设立医院，究竟应由谁来监管？司法专家表示，因此事涉及部门较多，包括卫生、工商、规土、房产管理、城管执法、环保以及公安部门等均有责任，但在执行中往往存在“九龙治水”的问题，只有各部门联合严格执法才能切实维护业主权益。记者 郑钧天 梁倩 实习生 姜森觉

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