近日，中共山东济宁市委、市政府印发了《关于〈济宁市市管企业重组整合实施方案〉的通知》。这是该市今年指导和推进全市国有企业改革的重要文件，也是深入贯彻落实中央和山东省委、省政府深化国企改革完善国资管理的决策部署，进一步深化济宁市国有企业改革任务的重要举措。由此，山东济宁国企改革大幕正式拉开。

市管企业采用“3+2+N”管理模式

济宁市国企改革的总体框架是：根据目前市国资委监管的14户市管企业情况，结合市属经营性国有资产统一监管工作，将市管企业进行有效重组整合，建立“3+2+N”的市管企业管理模式，即改建3户国有资本投资运营公司，明确2户市管一级企业，N户纳入统一监管的企业，合理配置资源，完善统一监管和运行机制，形成市管企业发展基本框架。国有资本投资运营公司、市管一级企业及纳入统一监管的企业，可根据国企改革发展的情况变化，适时进行调整。

济宁能源发展集团有限公司

济宁市国资委持有济宁矿业集团有限公司(以下简称济矿集团)75.51%的股权划归济宁能源发展集团有限公司(以下简称济能发集团)持有，整体并入济能发集团。重组整合完成后，将济能发集团改建为国有资本投资运营公司，为发挥济宁地方资源优势、促进区域经济社会发展提供有效支撑。

山东公用控股有限公司

1.济宁市国资委持有山东聚源热力有限公司100%的股权划归山东公用控股有限公司(以下简称公用控股公司)持有，整体并入公用控股公司。2.济宁市饮食服务公司整体并入公用控股公司。3.济宁市煤气公司持有济宁华润燃气有限公司40.90%的股权划归公用控股公司。

重组整合完成后，将公用控股公司改建为国有资本投资运营公司，推进整合市城内供水、供热、供气资源。加快推进公用控股公司重要权属企业山东公用集团有限公司整合同类资源实施上市。

济宁市国有资产投资控股有限公司

济宁市国资委持有山东如意毛纺集团有限公司16.13%的股权划归济宁市国有资产投资控股有限公司(以下简称济宁国投公司)持有。重组整合完成后，将济宁国投公司改建为国有资本投资运营公司。

山东鲁泰控股集团有限公司

明确山东鲁泰控股集团有限公司(以下简称鲁泰控股集团)为市管一级企业，重点发展“煤炭、盐化工、生产服务、电商物流”四大业务板块。在大股东信达资产管理公司支持下，全力推进鲁泰控股集团实施改制上市。

济宁市公共汽车公司

明确济宁市公共汽车公司为市管一级企业，着力推进实施公司改制，组建济宁公共交通集团有限公司(暂定名)。建立城市公共交通运营补偿及投入机制，推进公交优先发展战略，全面提升公共服务能力和水平。

N户纳入统一监管的企业

根据市属经营性国有资产统一监管工作安排，按照市政府分类分批批准的纳入统一监管的市属国有企业名单，对企业规模较大，领导班子健全，资产优良，运作规范的，作为市管一级企业；对企业规模较小，经营稳定，班子健全，运作良好的，根据产业相近、业务相关、优势互补的原则，产权划入市管国有资本投资运营公司或其他市管一级企业；对其他包括事业单位出资的企业，以及事业单位改制为国有企业的，待条件成熟时纳入统一监管范围。

其他市管企业按照市委、市政府安排及时划转市属国有股权进行重组整合。

重组整合的四项基本原则

据了解，为更好地适应经济发展新常态，调整优化国有资本布局结构，高效配置国有资产资源，加强国有资本监管，提高国有资本运营效率，增强市管企业发展活力，按照全市深化改革安排部署和市属国有企业改革有关规定要求，制订了《济宁市市管企业重组整合实施方案》。重组整合的基本原则主要包括四项：

第一，着眼全面覆盖，坚持稳步推进。对市属国有资本全面纳入监管范围，结合市属国有企业改革、事业单位分类改革等情况，稳步推进经营性国有资产统一监管，适时开展企业重组整合工作。当前，重点是对市国资委履行出资人职责的14户市管企业实施重组整合。

第二，着眼战略需要，优化布局结构。根据全市发展战略目标要求，推进国有资本有进有退，重点向矿产资源、基础设施、公用服务领域配置。针对新的发展需要，以资本为纽带对现有企业进行重组整合，组建新的功能性集团公司。

进一步明晰国有企业功能定位和职能设计，促进企业资源配置与功能定位相统一、政府引导与市场化运营相结合，更好地发挥市场机制作用，提升国有资本在关键领域的重要作用。

第三，着眼资源配置，提升运营效率。按照现代企业制度建设要求，推进企业建立健全“三会一层”(三会一层，即股东会、董事会、监事会，一层就是经理层)运行机制。采取多种形式推进企业股权多元化，大力发展混合所有制经济。

第四，着眼保值增值，完善防控机制。建立健全企业内控与外部监管、定期考核与当期监督相结合的风险防控机制，确保国有资本健康运营。

市管企业重组迈出实质性步伐

济宁市委常委、副市长于永生近日在“全市深化国有企业改革工作会议”上指出，各级各部门各企业务必要强化思想认识，创新思路举措，突出重点，把握关键，扎实做好国资国企改革各项工作。要结合企业实际，制定分类方案、动态调整机制和经营业绩考核评价体系，分类推进国有企业改革。要健全公司法人治理结构，实施企业领导人员管理体制改革，深化企业内部改革，严格落实企业社会责任，全面建立现代企业制度。要着力改进国资监管模式，加快推进国企股权多元化，不断强化国有资产监督，建立完善国有资产和国有企业信息公开制度。要加强和改进党对国有企业的领导，切实形成深化国企改革整体合力，尽职履责，协调配合，推动国资国企改革发展实现新突破。

目前，山东聚源热力有限公司、济宁市煤气公司、济宁市饮食服务公司的签约代表在监交方代表济宁市国资委副主任张如勇的见证下已经与山东公用控股有限公司签约代表签署了交接文件，这意味着济宁市市管城市公用企业的重组整合已迈出了实质性步伐。

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