为群众提供更加优质的公共服务——

济宁打造政府职能转变“第五张清单”纪实

为群众提供优质高效便捷的公共服务是加快政府职能转变、深入推进“放管服”改革的重要内容。我市自去年2月被确定为全省简化优化公共服务流程试点以来，将编制公共服务事项清单作为继“行政审批清单”、“行政权力清单”、“政府部门责任清单”、“涉批中介清单”之后转变政府职能的“第五张清单”，强化组织领导，大胆创新实践，通过增与减、拓与延、分与统、内与外的有机结合，高标准、高质量完成公共服务事项目录编制任务，有效疏通了公共服务的“堵点”、“痛点”和“难点”。

增减结合　筑牢编制基础

编制公共服务事项目录的前提是系统梳理、摸清底数。为确保实现全面、准确的目标，我市着重在增、减二字上下功夫。一方面，增加公共服务事项试填环节和辨别渠道，防止出现漏报瞒报。召开全市试点工作业务培训会议，并有针对性地选择部分市直部门、单位和县市区先行开展试填试报，为正式梳理填报积累宝贵经验。同时，要求部门、单位除对照“三定”规定、事业单位职责任务外，还要结合权责清单、公共服务体系建设、政府购买服务等规定要求，全方位梳理排查，做到应报尽报。另一方面，精简服务事项，压减办事时间、费用，做到精准定位、合理合法。牢牢把握公共服务的概念内涵和突出特征，对市直部门、单位首次上报的服务事项逐一进行“过筛子”核对，最终清单保留450项。对法律法规明确办理时限的服务事项，原则上以缩短三分之一的标准确定承诺时限；对没有规定办理时限的，原则上要求3个工作日以内办结；对合法的服务收费一律按照下限收取，进一步强化刚性约束，提升公共服务质量。

拓延结合　确保便捷实用

为充分体现服务事项目录的系统性、完整性，我市从广度和深度两个维度不断拓展、延伸梳理范围。横向上，将一些暂无政策文件规定、群众需求强烈且近年来部门一直在办理的公共服务事项，以及供电、通讯、邮政等垂管部门提供的大量公共服务等三类事项全部纳入梳理编制范围，并以备注形式予以标注。纵向上，支持鼓励部分试点县区将目录编制工作延伸至村(社区)，形成村级公共服务事项“明白纸”，实现市、县、乡、村四级全覆盖，确保群众对各级公共服务事项一目了然、一清二楚。

分统结合　力促科学规范

试点县市区由于具体情况不同，极易出现标准掌握不统一、内容不规范等问题。对此，我市注重把握“分与统”辩证结合，创新实施了独立编制、统一对边工作法，确保编制内容标准化、规范化。在试点伊始，对县市区独立编制目录工作及时跟进指导，定期调度，多次召集试点县市区共同研究梳理工作中遇到的困难和问题。在县级公共服务事项目录初稿编制完成后，及时组织召开公共服务事项目录分析对比会，形成了全市县级公共服务目录通用模板。在此基础上，试点县市区根据各自实际情况，查缺补漏，求同存异，既兼顾了差异性特点，又保证了公共服务事项目录的完整统一。

内外结合　实现办与评相统一

我市始终将便民利民作为工作出发点和落脚点，简化内部流程，加强外部监督，切实提升群众满意度和“获得感”。对内，要求部门、单位对每项公共服务事项详细列明受理主体、办理地点、办理条件、基本流程、收费依据及标准、办理时限等内容，并按照简便易行的原则简化环节、优化流程，编制服务指南。对外，实行开门编目录，广泛征求市级领导、“两代表一委员”和企业、群众的意见建议。在目录和服务指南编制完成后，及时通过政府网站、宣传手册等形式加大对外公开力度，主动接受社会各界监督评议。

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