导读：财政部颁布资源税暂行条例实施细则今天起实行。如何评价调整后的资源税？税率会不会进一步提高？资源税调整增加生产成本，谁来买单？通胀周期内调整资源税会不会助推CpI的上涨？

据经济之声《央广财经评论》报道，财政部网站昨天公布了中华人民共和国资源税暂行条例实施细则，这一条例从今天起全面实行，根据细则，原油、天然气资源税将进行从价计征，税率都是5%，煤炭资源税维持从量计征的方式，其中焦炭税率为8吨/元，其他煤碳为2吨/元到4吨/元不等。

财政部财政司国家税务总局财政行为税司有关负责人表示，由于这次资源税改革仅涉及原油、天然气，没有调整煤炭和其他非金属矿原矿及有色金属矿原矿以及盐的税率标准，因此不会影响这些资源产品的价格，也不会增加相关下游企业及消费者的负担。

焦煤、稀土矿的税率标准在改革前已经作出调整，此次改革没有变动其税率水平，只是在资源税暂行条例中作了明确。接下来财政部将会同有关部门，继续研究推进油气以外的其他资源品目资源税改革，条件成熟时将逐步扩大从价计征范围，并且适当提高税率水平，以充分发挥资源税的调节作用。经济之声特约评论员，厦门大学能源经济研究中心主任林博强来做评论。

林博强：其实我觉得其他的变化不大，包括焦煤、包括煤炭，还有稀土刚才说过了，以前已经调过了这回没再调，煤炭目前仍然是存量，比如说焦煤8块，其他煤块2到4元等等，这些基本上都是白送的了，象征性的收一点，我觉得比较重要的应该是原油跟天然气的资源税从价计征，税率取低的这一点是5%，但是这个量还是比较大的，也就是说真正有意义的这回的调整应该是石油天然气，应该是从价计征。

主持人：石油天然气从价计征。

林博强：我再说两句，资源税从价计征是国际上很普通的做法，那么国内一直从量计征，这是历史遗留下来的问题，改革是必须的。他们各个国家征收资源税的目的基本上都是一样的，主要是为了促进资源的有效利用跟减少环境污染，国际经验事实上也证明了征收资源税的确可以提高资源的开采利用效率，具有显著的环境效益，那么从税务上看，我觉得资源越稀缺的国家资源税越重。

资源税调整增加生产成本，谁来买单？

主持人：那您觉得这次如果调整税率的话，因为资源都属于上游产业，他们会不会把这些价格的变化传导到下游企业中？

林博强：应该分两个方面看，短期和长期。短期而言我觉得传导的，首先，从价征税对油企以上的企业影响还是比较大的，意味着5%的成本增加了，当然有些地方政府可能会出一些优惠政策，实际上征收了可能不到5%。但即使如此，这个量应该也是比较大的，因为他是根据销售额度来征收的，那么上游企业一定希望尽快的转嫁给消费者，这是确定的。但是转嫁的速度跟幅度取决于是买方强制还是卖方强制。目前，我觉得国内选石油跟天然气是有道理的，目前还是不想对终端造成太大的影响，为什么呢？因为石油跟天然气基本上目前走的是国际接轨，特别是石油成品油走的是国际接轨，政府定价，那么国际接轨的好处就是他把国际的终端价格跟国内的成品隔离开，因为走的是国际成本，所以从这个意义上讲，这边成品油价格只要政府没有相应调整，应该是传导不过来的。

天然气也是如此。天然气有一部分包括民用天然气基本还是政府定价，就是说政府不调上游企业只好自己扛着。短期而言，我觉得选中油气可能也就是看重它短期比较难以转嫁给消费者，对市场造成的影响会比较小一些的因素。但长期而言，我觉得最终是无论转嫁的速度跟幅度是怎么样，资源市场都是卖方主导，也就是说最终都是要消费者买单的，但是在中国可能有一段时间需要市场化来改革，需要今后国内成本如何跟国际接轨做平衡。

但是宏观的影响还是需要重视的。宏观的影响可能有正反两方面，一方面正的影响就是说税收会提高资源成本，促进资源有效利用，抑制能源消耗跟污染等，但是另外一方面，由于改革前基本上资源税接近零，那么目前5%的增加由上游往下游传导它只是一个时间问题，受政府保护、国际接轨隔离可能会淡一些，但其他还是会有影响的，但这个可能得有一段时间。

主持人：另外从上游来讲他增加了5%的税，他听您一直在强调5%很大，那这5个点为什么很大？您给我们对比一下，之前是多少？现在是多少？

林博强：之前比如说原油一吨是8块钱，我记得93年的时候是8块钱，那么8块钱一桶就等于1块钱左右，因为一吨原油得7桶多，也就是说一桶是1块钱人民币。那你看看，现在国际油价一桶是多少钱？你就知道基本上是白送的，所以这5%是实实在在的，是销售额的5%，那么跟一桶1块钱这是很不同的概念。

主持人：从原来的税率几乎为零，到现在是直接加到5%，所以对于这种油气企业来讲，应该是一笔比较大的开支。

林博强：对。

税率会不会进一步提高？

主持人：另外财政部也提出一点，就是会同有关部门继续研究推动油气以外的其他资源品目的资源税的改革，据您观察，下一个改革的方向是向哪些方向呢？

林博强：这个应该是确定的，为什么这么说呢？这回我感觉到一个比较重要的方面就是说为什么没有选择煤炭？两个方面的道理，一个方面是煤炭占一次能源大概75%，油跟气加到一块将近20%，那么这75%的影响显然比20%的影响大的多。第二点，目前煤炭是基本上国内市场定价的，那么它现在又是卖方市场，也就是说，如果对煤征收资源税的话，今天征收的话，明天或者后天马上转到终端去了，也就是说把煤这块的资源税转嫁给消费者，转嫁给终端的这个应该是非常快的，所以说这回没有选择煤炭，主要还是从我们的宏观经济运行、通货膨胀等等来考虑的，但是这个今后肯定是改革的方向。如果这么说，那么今后的改革方向基本上就两个方面，一个就是将煤炭跟其他资源产品比如说稀土，改为从价计征，这个可能得看看油气这方面到底之前的情况如何。

主持人：那焦煤这一次调整您觉得到位了吗？像焦煤这次提到8块钱一吨。

林博强：这回基本上就是煤炭1、2块钱、焦煤8块钱基本上也还是白送的了，焦煤目前上游价格我不是特别清楚，但是市场价格现在是两千左右，那么煤炭也800、1000了，所以这一两块钱跟那个比，可能还是基本上象征性的征收了。那么今后改为从价计征，对它的影响就会比较大，那就是实质性的征收了，而不是象征性的；第二点我觉得还是刚才讲的那个，就是资源税的税率仍然会相对较低，那么可能需要进一步提高。

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我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。