北京7月16日电(记者 张希敏)中国老龄科学研究中心16日在北京发布的《中国养老机构发展研究报告》称，中国养老机构在取得较快发展的同时，还面临五个方面问题。

为进一步了解中国目前城市养老机构的主要发展现状，《中国养老机构发展研究报告》课题组在天津、哈尔滨、重庆、南宁、济南、太原、南昌、武汉、长沙、昆明、兰州、福州等12个城市进行了养老机构的专题问卷调查与座谈，每个城市调研30个养老机构，共获得有效问卷样本257份。

《报告》指出，一是养老机构发展政策落实不到位、体系不完善。主要表现为部分公办养老机构定位不准确；现有政策因部门分割或操作性不强等原因落实不到位；制约养老结构发展的土地、融资、连锁经营、风险分担等领域的关键政策尚未实现突破。

二是养老机构双轨运行，市场竞争机制不完全，民办养老机构的发展空间被挤占。

三是养老机构自身建设滞后，服务水平较低。主要表现在适老性设计和服务理念滞后、基础设施配备不足、专业人才缺乏等。

四是机构养老服务有效需求不足。“哑铃形”供给抑制有效需求，也就是市场上处于两端的豪华型养老机构和设施简陋的养老机构较多，真正符合大多数老年人的中档养老机构所占份额较低，呈现两头大、中间小的“哑铃形”，直接导致大量老年人的需求得不到满足。

五是支持养老机构发展的社会氛围有待形成。

《报告》认为：应建立健全养老机构分类标准和评估机制。根据不同类型养老机构的入住对象和服务需求，对养老机构进行分类管理，确定设施配置、服务内容和监管标准，建立第三方评估机制，并明确公办养老机构的定位与服务对象。

加大养老机构结构调整力度。大力发展城区中小型和小微型养老机构，新建城区要按规定把养老机构作为配套设施进行建设，老旧城区要通过新建、租赁、资源整合等举措重点发展养护型养老机构。推动农村敬老院转型发展，要改进服务设施，增加康复护理服务功能，提升管理服务质量，农村敬老院要向农村养老护理服务中心转型发展。

加大政策创制和落实力度。对涉及养老机构发展的土地、资金、人才等关键因素，必须要加大政策创制和落实力度，确保各项扶持政策落到实处。

科学推进养老机构养医结合。要整合利用现有的社会医疗服务机构特别是社区医院、社区卫生服务中心的有效资源，向养老机构辐射和延伸，避免因盲目配建综合性、全科型医疗机构造成资源浪费。

整合社会资源共建养老机构。要充分发挥市场在养老机构发展中的决定性作用，支持和引导国内外资金投入到养老机构建设中。

加强养老机构安全风险管控。政府要加强对养老机构的安全监管。

提高养老机构管理服务水平。不断完善养老机构的硬件设施，新建、改建和扩建的养老机构要按照相关建设标准进行科学规划设计、建筑与装修。

提高老年人的有效消费需求。健全养老保障制度，建立长期照护保障制度，提高老年人保障水平。引导老年人转变养老服务消费理念，确保老年人的有效需求在养老机构中得到满足。(完)

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我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。

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