国内稀土矿山（资料图）

从71.1%到23%，反映出的不仅是国内稀土生产行业的混乱与无序，更是稀土后端产业链的欠缺。

■记者彭科峰 见习记者姜天海

11月4日，环保部官网披露，赣州稀土矿业有限公司的稀土矿山整合（一期）项目环评报告获得环保部批复。这意味着停产两年的赣州稀土矿山有望重新开采。

赣州稀土整合的背后，意味着国家在继之前的专项系统行动之后，再次加大了对于稀土行业的整治力度。

中国稀土储量曾占全世界的71.1%，但国务院新闻办2012年发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书显示，我国稀土储量约占世界总储量的23%。

从71.1%到23%，反映出的不仅是国内稀土生产行业的混乱与无序，同时，也有稀土后端产业链的欠缺。如何让稀土分离及其下游产业得到健康发展，仍然是一个令人深思的问题。

管理失控

1998年，中国政府开始实施稀土产品出口配额许可证制度，并把稀土原料列入加工贸易禁止类商品目录。2006年，中国实施稀土开采总量控制管理。2008年，国家发布《全国矿产资源规划》，对稀土等保护性开采的特定矿种实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用。

但一系列政策的出台，仍阻止不了国内稀土生产行业的混乱。相关数据表明，每年变相出口和走私的稀土约在2万～3万吨。据工信部的相关负责人介绍，国外海关2011年统计的从中国进口稀土量，比我国海关统计的出口量高出1.2倍。

包头某稀土材料企业负责人向《中国科学报》记者介绍，大量无证、低价的稀土产品充斥市场，扰乱了稀土市场正常的交易秩序，严重影响正规企业的生存，甚至威胁到稀土产业的安全。

稀土行业为何如此混乱？中国稀土行业协会一名不愿具名的专家向《中国科学报》介绍，关键在于稀土矿产开发的管理不严， 比方说为什么农民可以随便开采？为什么部分官员也参与开采？归根结底，相关部门是否依法管理稀土生产才是关键 。

中国稀土行业协会副秘书长陈占恒向《中国科学报》记者强调，稀土产业多年来非法开采、生产、出口一直存在着黑色利益链条。