原标题：中石化泄漏爆炸：空白的7个小时政府明知地下有石油管道却没有加强防范，管道公司知道管道潜在风险巨大却无法及时整改，突发事件明明有应急预案却不能得到执行。是复杂的情况，还是惯有的漠视，使得一个

原标题：中石化泄漏爆炸：空白的7个小时

政府明知地下有石油管道却没有加强防范，管道公司知道管道潜在风险巨大却无法及时整改，突发事件明明有应急预案却不能得到执行。是复杂的情况，还是惯有的漠视，使得一个静电或一点明火，就引爆了整个城市的公共安全？

本刊记者/刘子倩 苏晓明（发自山东、北京）

在《青岛市石油天然气管道突发事件应急预案》印发半年后，青岛以事实证明，这套预案并没有发挥作用。

该应急预案于2013年5月由青岛市政府制订完成，并于5月17日向全市印发。然而，11月22日凌晨，中石化东黄复线发生漏油，7个小时后引发爆炸，在发现泄漏至爆炸的数个小时内，当地居民并没有接到任何相关通知或情况说明。

截至11月26日本刊截稿时间，本次事故共造成55人死亡，145人受伤，另有9人失踪。

本刊力图梳理这7个小时内发生了什么，或者说，有哪些应该做到，却没有执行的事情，从而导致如此大的伤亡？

凌晨3：00

据青岛市政府在11月22日晚9点30分召开的新闻发布会消息：11月22日凌晨3：00，在青岛经济技术开发区秦皇岛路和斋堂岛街交汇处，发现中石化管道输油管线破裂，泄漏位置位于黄岛油库至东营的输油管线上，称为 东黄复线 。

这是一条设计于1985年、投入使用于1986年、管龄超过20年的老线路。不过，在当年，这是中国第一条采用SCADA(监控与数据采集)系统全自动控制的输油管道，也是第一条采用水击超前保护技术的全密闭输油管道，从施工工艺，到电气、通信、自动化设备，几乎全部从国外引进。东黄复线全线可做到自动化控制，所经泵站内不需人值守，所有信息均可经SCADA系统进行远距离集中监视与自动控制。

中国石油天然气总公司在验收时的评价是：设计合理技术先进、设备材料选型适当，实现了全线密闭输送和控制中心集中自动控制，达到了80年代国际先进水平。

投入使用后，这条全长246.8公里的线路承担的主要功能是，将胜利油田出产的原油运至黄岛油库。随着中石化东部管网的调整，1998年后，东黄复线停止运输胜利原油，改为将从黄岛上岸的进口原油送往东营大型炼油厂。

黄岛油库建于1973年，是中国第一批战略油储基地，原油储存能力达76万立方米，成品油储存能力约6万立方米，主要储存胜利油田开采出的原油，以及经黄岛码头从国外进口的原油。

1989年8月，黄岛油库曾发生过一起重大的安全责任事故：5号混凝土油罐因遭雷击爆炸起火，前后共燃烧104小时，烧掉原油4万多立方米，占地250亩的老罐区和生产区的设施全部烧毁，造成直接经济损失3540万元。抢险过程中，10辆消防车被毁，19人牺牲，100多人受伤。事故发生后第二天，时任国务院总理即飞赴青岛指挥救灾。

20多年后，黄岛油库已成为中国最大的原油中转基地。据中国石化新闻网报道，黄岛油库近来颇为重视安全生产，今年7月专门重新修订制作了能装进工装口袋的《安全生产禁令口袋书》，还将《生产岗位白班工作要点提示》挂在宣传栏中，每年冬季前，均会自查自检、复查整改，对油罐、管线、阀门等设备状况进行了摸底排查，并对存在问题整改。

一条技术先进的输油线路，以及有发生过重大安全责任事故经验的油库，漏油的发现应该是及时的。据目前已知信息，在发现管道泄漏15分钟后，黄岛油库关闭了通向东黄复线的输油阀门。

一位不愿具名的中石化中层干部进一步向《中国新闻周刊》透露，当时同时关闭了黄岛和东营两端的阀门，以确保整个管线不再进入新油， 但管道里肯定还有残留 。

据此可以判断，在发现管道泄漏后，中石化应该已启动了相关的应急预案。据《石油天然气管道保护法》，管道企业发现管道存在安全隐患，应当及时排除；对管道存在的外部安全隐患，应当向县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门报告。接到报告的主管管道保护工作的部门，应当及时协调排除，或报请人民政府及时组织排除安全隐患。

上述中石化人士向《中国新闻周刊》证实，发现漏油后，企业方面向区政府通报了情况，但不知道通报的具体内容，也不知道通报情况后，双方对此事漏油事件的处置是否达成了统一意见。

3：00至5：00

不过漏油对于石油企业来说是很常见的。 一位石油行业管道工程师对《中国新闻周刊》说， 管道腐蚀、老化、偷油，都有可能漏油，发现漏了，关上阀门，然后把管道补上，这套工序也是很成熟的。

如果面对的只是输油管道，这套工序就更加轻松了。

事实上，在东黄复线建成投产前，黄岛还是个小渔村。东黄复线的走向上方，只是一条土路，两边还是田地。

石油带动了黄岛的发展，1986年3月，青岛市经济技术开发区管理委员会成立，不过，管委会与黄岛区政府是两个牌子，一套人马。随着经济进一步发展，黄岛区的管辖范围一步步扩大，一幢幢商业楼、办公楼、酒店、住宅小区纷纷建成。

2008年，青岛经济技术开发区管委会拟定《青岛市石化基地产业规划》，欲将黄岛部分区域规划为石化基地。陆续引进了中石化大炼油、北船重工等一批国家大型项目，总投资额达数百亿元。

但黄岛原有的石油储运设施并没有搬迁。随着城市化的进程，原有的输油管线与新建的住宅区、商业区、工业区，维持着和平共处的状况。如今，在这个面积为19.18平方公里的区域内，集中了19家危险化学品企业，5座总存储能力达840万立方米的油库，以及7座危化品码头。

曾经的小渔村，成了石化重镇，如何保证石化区安全生产也随之提上日程。2009年，青岛市投资2012万元建设了黄岛石化区安全生产监控中心监控与应急救援指挥系统工程，在区内接入200路视频，安装了7套摄像系统，接入区内8家企业的消防报警信号，安装48个应急广播，范围覆盖12社区5企业。

这套系统可收集石化区企业、周边社区、区直有关职能部门、应急救援机构的大量详实信息，定期更新，确保信息数据的准确性和时效性。安监石化区分局也从2008年5月28日开始实行24小时应急值班，以保证系统正常运行。

不过，在11月22日凌晨的管道泄漏事件中，丝毫没有这套系统运行的证据。凌晨3：15，黄岛油库关闭输油阀门后，中石化方面、当地政府相关部门采取了哪些措施，亦无详细信息。

唯一可以获得的线索来自中石化管道储运公司潍坊输油处副处长邢玉庆。他也是事发后，中石化方面唯一接受过新闻媒体采访的事发现场目击者。

据他回忆，11月22日早晨5：20，他在潍坊家中接到了运销调度科科长的电话，告知他青岛黄岛区有原油泄漏。 相关科室已赶往现场，我们青岛输油站站长在指挥。我意识到，这意味着应急预案已经启动。随后，我又接到上级指示，让我尽快赶到青岛漏油现场，支援抢险。

这些细节说明，中石化方面在发现漏油后，已经开始了调集人员的抢修工作。

根据《青岛市石油天然气管道突发事件应急预案》， 各区、市政府和有关企业 对石油天然气管道重大危险源进行监控和信息分析，对可能引发突发事件或其他灾害的信息，要按规定及时上报市应急指挥部办公室。

不过，据当地居民事后回忆，当时除了中石化方面的常规抢修工作，消防、公安等部门似乎都没有任何措施。一位居委会干部也告诉《中国新闻周刊》，他是直到爆炸后的下午1点45分，在街道办的会议上，才知道了管道泄漏的事情。

或许可以推断，当时的区政府和企业，对这次漏油事件并没有形成 可能引发突发事件或其他灾害 的判断，因此，没有上报到市应急指挥部办公室。

凌晨5时左右，已有居民晨起，有早餐摊出街，人们发现了斋堂岛街街面上的油污，也有人注意到，有工程车、铲车等车辆，在身穿黄色工作服人员的指挥下施工，但并不知道具体发生了什么事。

脆弱的管道

东黄复线的隐患其实早已存在。

据中国石化新闻网的消息，2011年8月间，中石化管道储运分公司就准备启动东部老管道隐患整治大修理项目，包括东黄老线、东黄复线和东临线。消息说， 管线运行30多年的时间，防腐层也进入了加速老化期，防腐性能差，已不能满足现代输油生产需要。

2011年9月和2013年4月，中石化管道储运公司先后发布环境影响评价（环评）信息公告，就对东黄线、东黄复线在黄岛油库出线段，以及穿越高密市城区段的整治和改线征求意见。不过，整治与改线工程始终没有正式进行。

这并不是管道储运分公司所辖管道中唯一的 老人 管道。据《中国新闻周刊》获得的一份内部资料，截至2008年5月，中石化管道储运分公司所辖的37条管线中，有8条投产于1970年代，3条投入于1980年代，已使用30余年的管线总数达29.7%。投产于1990年代的管线也有7条之多。

这与中国的整体状况大致相符。据公开资料，截至2012年上半年，中国油气管道总长度已达9.3万公里，并进入新的建设高峰期。但管道服役时间长、老化的现象更加凸显。

中石油管道公司管道完整性管理中心主任冯庆善在2010年接受《中国能源报》专访时就表示，在役管道中，有约60%服役时间超过20年，东部管网服役运行多已达30年，有些甚至运行了近40年。这些长期服役的管道，可能会因外部干扰、腐蚀、管材和施工质量等原因发生失效事故，导致火灾、爆炸、中毒等事故发生，且目前已进入事故多发期。

统计数据显示，中国油气管道事故率平均为3次/1000公里 年，远高于美国的0.5次/1000公里 年和欧洲的0.25次/1000公里 年。

除了老化与腐蚀，风险还来自打孔盗油和第三方施工。

中石化管道储运分公司每月公布平安管道建设工作简报，打孔盗油与第三方施工是最重要的部分。仅2013年9月，全公司就发生打孔盗油案件13次，2013年累计发生116次；共有99处第三方施工对管线造成了影响。

一位不愿具名的石油管道专家告诉《中国新闻周刊》，2009年12月，因第三方施工破坏，造成仅竣工半年的 兰郑长 管道漏油，几百吨石油流进了渭河，既污染了河流，又浪费了能源。

城市化进程也对管线产生巨大影响。上述整治工程环评公告就明确表示： 由于近些年来山东省经济快速发展，各地市、县级城市规模不断扩大，原本管线所处的郊区现在变为繁华城区，建筑物众多，人口密集，管道陆续被占压，导致管道无法抢维修，即使一些没有占压的建筑物也离管道较近，无法进行管道防腐层大修，存在一些安全隐患。例如：随着黄岛经济开发区不断扩建已将东黄老线圈进约16公里；高密市城区扩建已将东黄老线圈进15公里；寿光市城区扩建已将东黄老线圈进24公里，违章占压几十处等等。

据《中国石化报》报道，2010年3月15日2时，山东广饶县一座约70万立方米的 垃圾山 突然失火， 垃圾山 下长期被违章占压的东营至黄岛原油管道受损，管道渗油，输油被迫停止，造成齐鲁石化原油供应中断。

同年5月2日18时12分，东黄复线胶州市九龙镇223号桩处（距离本次事故发生地仅50公里左右），因地方违章施工致使管线受损跑油，东黄复线紧急停输。经中国石化抢险队伍昼夜奋战，24小时后恢复正常输油，跑油总计约240吨。

当时业内管道专家提醒，目前在潍坊输油处所辖的原油管道上，有1000多处违章占压，一旦发生不测，次生灾害比打孔盗油造成的后果还要严重。

事实上，此次东黄复线的泄漏原因正是如此。11月25日，据事故调查组组长、国家安监总局局长杨栋梁通报：输油管道与市政管网交叉重叠，保护措施不到位，长期不能排查整，对原油管线检查不细，监测不到位，对泄漏点和各类隐患心中无数，是本次泄漏事故的主要原因。

不过，在11月22日清晨，这些信息没有得到关注。无论是中石化企业方面，还是已经得到通知的区政府部门，首先想的还是：尽快堵住泄漏。

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