南都社论 时评作者

剧情还是按照大众期待的那样发展。河北省张北县有关部门于4月底通过了景区门票的价格方案，按照方案，5月1日起，“草原天路”成为收费公路，对过往车辆收取每人50元的门票，此事经媒体报道后引发舆论质疑。当地政府部门在经历外界反复的拷问后，终于还是下定决心终止收费政策。据媒体报道，河北省人民政府新闻办公室官方微博发布消息称，张北县政府决定从5月23日起，取消“草原天路”风景名胜区收费。

收费政策在争议声中持续了22天，很多人预料到了这样的结局。在政策出台后不久，有媒体就以《这一次收费能扛多久？》为标题评论此事件，有关此政策的诸多不合理，从媒体到消费者，都已心知肚明。唯独张北当地政府部门过去这段时间还“据理力争”，试图让民众理解政策的苦心。好在这种尝试并未持续多久，当地以“回应社会关切”为由取消收费，经过上半场的拉锯，民意终于在下半场小胜。

“草原天路”收费政策是否合理，对于这样一个问题，各方表现出非常大的分歧。张北官方在解释收费政策时提到，由于这些年游客激增，这条只有7.5米宽的公路不堪重负，管理人员和设备成本巨大，县里无力承担。而在反对者看来，这样的政策毫无依据，于情于理都说不过去，其依据主要包括以下两个方面：

首先是法律层面。南都5月9日发表了王才亮律师的文章，其中分析提到两个层面的法律问题。一是张北县物价局在其批复中确定“草原天路”是风景名胜区，但实际上这个所谓的风景名胜区只是“山寨货”，有记者询问“草原天路”何以从县级公路变成旅游景区，但没有找到国务院或省政府有关设立“草原天路”风景名胜区的批文，以风景名胜区的名义收费涉嫌违法；二是作为公路来收费，政策初衷虽不是对路收费，但客观上却造成所有的来往车辆，无论是以旅游目的还是正常的通行都要交费，这在法律上也存在争议。《中华人民共和国公路法》第58条规定：“国家允许依法设立收费公路，同时对收费公路的数量进行控制。除本法第59条规定可以收取车辆通行费的公路外，禁止任何公路收取车辆通行费”。

有猜测认为张北政府部门知道收费可能涉及法律问题，所以才将“草原天路”冠以“风景名胜区”。无论有意还是无意，这无疑都是一堂很好的普法课。对于此次取消收费，张北官方表示主要出于“回应社会关切”，其实，这其中涉及的法律问题需要政府部门引起重视，任何一项决策在出台前，都应该考虑其中涉及的法律问题，所谓依法行政，不能只是说说而已。

其次是发展旅游的角度。收费政策出台后，外界的解读普遍认为，此举是借“草原天路”谋利，但其结果是杀鸡取卵，会影响这条公路的旅游价值。人气的上升必然会为管理带来压力，但若以管理压力为由收取门票，其结果必然是以牺牲口碑、影响旅游价值为代价。况且，到底是纯粹的秩序管理，还是因为看到了“天路”背后的巨大利益，背后的动机不得而知，但政策造成的结果几乎可以确定。若按照张北的思路，全国很多因油菜花而吸引游客的地方也可以采取门票政策，因为他们也面临管理的压力，但为何这些地方没有收费？这背后的逻辑再清晰不过：动辄收费，会让一个地方的旅游形象大打折扣，其最终结果是，政府获得了收入，但当地民众却不会因此受益。

据媒体报道，在收费政策出台后，“草原天路”附近农家乐的收入剧降。其实，张北有凤凰古城的前车之鉴，实行门票政策后，凤凰古城游客量下降，商家生意一年比一年难做，不少门店甚至被迫关闭。今年4月，当地终止了门票政策，回头看，收费政策不仅影响了古城的人气，对当地的旅游形象也带来了极大的负面影响。“草原天路”及时纠正政策，可能在一定程度上挽救了当地的旅游形象，如今有了凤凰古城和“草原天路”的前车之鉴，其他地方是否能从中有所领悟？

济宁时评