南都社论 时评作者

今年4月，有知情人士爆料，陕西省扶风县林业站副站长李新奇十多年未上班，却照常领着工资。据新华社记者调查，李新奇是扶风县林业站的领导，但已经有十多年不上班，不过一直部分领取工资；但更不可思议的是，早在2013年，李新奇就因违反国家烟草专卖管理法律法规，未经许可非法经营烟草专卖品，构成非法经营罪，被依法判处有期徒刑5年6个月，并处罚金20万元。

也就是说，李新奇不但领着国家工资，还能在狱中继续领国家工资。从2013年11月至2015年11月，李新奇违规领取工资78826元。甚至，在县上已责令县林业站全额追回违规发放的工资之后的今年3月，在林业站财务室2016年3月份的工资表上，李新奇依旧赫然在列，当月应发金额为5851.5元，实发金额为5214.29元。对此，记者在询问多个部门之后，法院、公安局和林业局，均没有给出明确回复。

李新奇吃空饷的经历，时间跨度长达15年之久，其中还包括两年多时间的服刑时间。仔细检审他的工作经历，身份不明确是其一大特点。1999年还身为林业站副站长的李新奇，到了2000年，因扶风县县级财政困难，对部分事业单位经费进行调控，县林业站时任领导班子研究让李新奇分流创收，每月领取月工资总额的30%。从此，李新奇也就拉开了吃空饷的帷幕。

李新奇的身份变化，类似于“半薪留职”。当年为了鼓励公务员下海，就给公务员留了一个回旋的口子，这种做法颇具时代特点。之后，李新奇创业失败，2009年试图回归林业站，但因为欠债累累，无法安心工作，便以道德手段威胁时任林业站的领导，使自己获得了吃空饷的权利。与李新奇类似保留职位下海创业的人不少，他们是否存在吃空饷的可能，因为缺乏统计，很难做出判断，但可以肯定，类似的人一定不少。

2014年，黑龙江省政府曾经统一部署开展了全省机关事业单位“吃空饷”专项清理工作。截至当年6月末，黑龙江省共清理出因疏于管理、人为造成的“吃空饷”人员7552人，已整改5825人。其中，鹤岗市公安局原局长林胜先被判刑后依旧“吃空饷”34.9万元的案例曾引起较大争议，林胜先的案例，与李新奇有几分类似。

那么为何会有狱中吃空饷的事件频频出现呢？究其原因，一方面，在上世纪八九十年代政府改革进程中，下海官员的身份不明晰，缺乏明确的制度对相关人员进行安排，李新奇就是这种制度混乱下的利益相关方。另一个方面，在基层权力的逻辑中，熟人关系起到了非常重要的作用，看面子、拉关系等等举动，在基层官场尤其有深厚土壤。二者结合之下，吃空饷甚至狱中吃空饷的现象，也就变得并非不可能。

李新奇狱中吃空饷的事件表明，过去对于行政体制的改革，还留下不少尾巴。这些尾巴中，有些是政策层面的，有些是人事层面的，更重要的是内部和外部监督层面的。尽管李新奇狱中吃空饷的曝光也是因为有人举报，但足足过去了两年多才公布和处理，从侧面也表明了基层监督的匮乏。自上而下的改革动力，可能因为行政层级较多，而出现层层减弱的效应，如何确保改革不留余地，基层公务员身份、权利、责任清晰可界定，这可能是李新奇狱中领空饷事件带给上级政府的最大教训。

济宁时评