南都社论 时评作者

近日，人民日报记者对浙江省杭州市、嘉兴市和河南省郑州市、洛阳市的53家企业成本状况展开调查。调查中，不少制造业企业反映，虽然煤、油等原材料价格一直在降，但一些来自水电热气等垄断性行业的成本仍然“坚挺”。在原材料等成本基本稳定甚至下降时，这类成本在企业总成本中的占比不降反升。

在调查中，企业反映的几个垄断性成本高企的问题，实质上都属于这些垄断性企业恃着自身的实际垄断地位，提供低质量服务、征收额外费用而产生非必要不合理成本的结果。

第一类问题，是浙江嘉兴鼎美电器反映的废水处理问题，由于特许经营一地只允许一家废水处理公司，而该企业每年最多只能来回收两次，企业不得不将废水以桶装载堆放于厂区中，占地几百平方米严重影响正常生产。据悉，去正规厂家处理三废还需要“跟政府打招呼”才能“挤”进去。三废处理与环保息息相关，这一领域设置特许经营本为保证服务质量与环保效果，结果由于牌照数量或拥有牌照的公司所提供的服务供给远小于需求，导致企业的正常三废处理需求无法得到满足，不仅影响企业生产运营，废水堆放还增加了环境污染可能。这些负溢出效应都是本不应存在的，对于特许经营牌照的数量及获得特许经营权的公司服务质量都应有动态监测与严密监管，如果数量不足应予以补充，若在服务容量范围内却不予响应则应有惩罚及回收特许经营权的机制。

在调查中，企业最不满意的一项是“变压器基本电费”制，即企业只要装了变压器，即使不用电，若不报停就要每月缴纳变压器基本电费，河南一家企业每个月光这一项费用即高达数百万元，而且每年只有两次报停限额，近年来实业不景气，不少工厂已停产，也只能白交这一费用。令企业费解的是，类似于装机费的变压器基本电费何以要每年缴纳，即使有维护成本亦达不到这个数目。上述第二类问题，是非常普遍的企业仗着垄断地位收取额外费用或不合理收费，供电局只有一家，企业无从选择，供电局无需提高服务取悦客户即可坐享高收费，自然没有动力改善或公开账本，这是垄断性行业中十分常见的问题。

最后一类问题，则为资源型改革的根本所在行政垄断导致的企业不必要成本。无论是铁路运输价高及高速路不合理甚至不合法延迟收费年限导致的物流成本高企，或是输配电垄断导致的电力成本居高不下，本质上都是一样，就是在失去自然垄断性质的领域或环节以行政法规确立实际垄断地位，产生了垄断性价格，抬高了企业成本，影响了经济运转效率。目前，高速路不合法延迟收费依然故我，输配电改革进行至直接监督但仍未实现独立核算，只有很少的企业能享受到直供电的改革红利。

以上三类问题，归根结底都是行政垄断导致垄断性成本。电力、用水和物流成本都是企业成本的大头，特别是近年来环保要求逐渐严格，电力成本上升，部分企业电力成本已占三成，而这些额外的、不应该存在的垄断性成本，拖住了陷在泥潭中的企业尤其是制造业的腿。显而易见，垄断性成本对于挣扎求存的企业来讲是雪上加霜，已经成为了经济复苏与转型的绊脚石。

行政垄断不仅影响了行业发展，亦令企业产生了不必要的垄断性成本。破除行政垄断势在必行，只有从根源上打破行政垄断，修订或去除不合理的行政法规，去掉这些直接或间接保护着它们的外壳，才能让一系列为企业减税减负的改革和努力不付诸东流。

济宁时评