程赤兵 时评作者

8月19日，住房城乡建设部就《城市管理执法办法（征求意见稿）》公开征求意见。征求意见的日期到2016年9月18日。《办法》明确执法范围包括“交通管理方面在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权”。《办法》中提出，城市管理执法制式服装、标志标识应当全国统一，由住房城乡建设部监制。

违法停车的罚单由城管来贴？可能许多人觉得这事有点突兀。但实际上，2002年国务院发布《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，就已经提出“相对集中行政处罚权的范围”包括“公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权”。也就是说，这个授权早就做出了，这次住建部只不过是再次强调。

当年做出这样一个授权，目的是把尽量多的行政处罚权归到一个部门管理，避免政出多头，避免老百姓一头雾水，不知道听谁的。然而时至今日，各地执行的效果差异很大。事实上，在许多城市，违法停车的处罚依旧是由交警做出的，公众也对此习以为常，并没觉得有什么不合适，“小心警察贴条”已经成了司机违法停车时一种思维定式，这次“突然”冒出个城管来，大伙心里有点不适也算正常。

为什么这么长的时间里，“城管贴条”这个理论上站得住脚的“办法”，还没能完全实现，即便现在提出，依旧新鲜感十足呢？这恐怕和各个部门的利益有牵连，以至于处罚权的交接出了问题。因此，这次再次提出城管贴罚单，人们还是有理由对可操作性进行一些质疑的。

质疑的问题之一，就是住建部与其他相关部门是平级单位，自己出台的办法，对其他部门起不起作用。中国政法大学行政法教授王敬波在接受媒体采访时就表示：“城管执法会涉及多个部门，用一个部门的部门规章进行规定，从立法层级上没有办法解决和多部门合作的问题。”所以，究竟是否能如住建部所愿，怕是要做相当多的协调工作。

另外一个焦点就是，像违法停车这一类的事情，信息采集、证据搜取保留，直到最后扣分罚款等处理，交管部门都有固定的模式。出现违法行为了，车主们也知道如何投诉交涉、如何接受处罚。如果城管介入，那么能否实现和交管部门的信息、技术共享，能否不增加车主的时间成本？这些都需要明确的回答。

当然，大量的行政处罚权交给城管，也是对城管队伍建设的一大考验。这次住建部的办法中，考虑了这一问题，规定全国城管统一服装、标识，规定主管部门必须承担执法后果，不能再以“临时工”来推卸责任，等等，这些都是进步。但是否足够，就值得探讨。

比如，要从交管部门接手违法停车的处罚权，从食品监督或卫生部门接手对餐饮企业的处罚权，需要增加许多人力和设备，也许还会导致城管队伍的扩大。队伍扩大，是否能保证素质过硬？是否能保证权力受到监督？这些都需要考虑进去，并且要有保证措施。

对于普通人而言，只要遵守交通法规，在允许的范围内停车，无论是警察还是城管，都不会来找麻烦。人们希望的只是政府各部门事先把协调工作做好，所有事情都给出明确的解决渠道。否则，避免政出多头的初衷就会背离，事情越变越复杂，那就显得不靠谱了。

济宁时评