新京报社论

积分落户作为打通特大城市户改关节点的重要举措，其根本的意义指向，是平权，是让外来人口更公平、充分地享受到城市公共服务和便利。

在征求意见稿发布8个月后，8月11日，《北京市积分落户管理办法(试行)》正式面世。办法明确了“4+2+7（4个资格条件、2项基础指标和7项导向指标）”的政策整体框架，拟于明年1月1日起施行。

对“北漂”们来说，北京版的积分落户办法出台，无疑是个利好消息：这意味着落户北京的那扇门更宽了一些，与“靠单位给指标”的现行审批落户不同，这次积分落户更多地针对普通劳动者，只要符合了资格条件就可申请，而积分又有细化、量化的指标，这也为部分人在京落户开辟了条渠道，让他们有相对明晰的落户路径可循。

就惠政而言，“有”是“好”的前提。北京积分落户政策亦是如此，它链接的，是800多万常住外来人口一个社会融入的机会、一个成为新北京人的出口。这个机会被激活了，这道“口子”被打开了，就是旨在打破某些壁垒、面向治理开放性的努力，也契合“帕累托改进”的渐进改革内涵。

建立积分落户制度，原本是国家对特大城市推进户改提出的明确要求。眼下在上广深等一线城市，积分落户也成了其“标配”。但相形之下，北京作为户改包袱堪称全国最重，也面临着巨大人口调控和非首都功能疏解的城市，其积分落户政策的落地，要考量、兼顾的现实因素必然更多，如北京的现实资源承载力和城市战略定位等。

在此情境下，北京市的积分落户，对人口服务和管理的分寸平衡拿捏要求会更高。基于此，北京在对这道户改最大难题攻坚时，既明确了相较于外省市更简约的积分指标体系设计，也明确了总量控制、有序推进等原则，将职住区域等纳入导向指标中，并让指标间分值匹配关系跟城市布局调整需要接驳。这也是通过标准化、可操作的制度，去实现对常住外来人口的精细化服务。

虽然之于外来人口，有了积分落户其安家落户仍然得靠“积分pK”，但积分落户的推出，本身就带有增量改革印记它能给那些为京做贡献的外来人口共享发展成果的机遇做加法。而城市治理中，就该多些这种共享思维。

还要看到，积分落户作为打通特大城市户改关节点的重要举措，其根本的意义指向，是平权，是让外来人口更公平、充分地享受到城市公共服务和便利。而北京日前全面实施居住证制度，将“暂住证”升级为“居住证”，对非京籍常住人口从“管理”转为多方位服务，无疑能为积分落户制度落实铺路。

在积分模式下落户人口“容量”有限的情况下，要让更多常住外来人口都享受到户改红利，还需让居住证跟积分落户更“平顺无缝”地衔接，这就需要尽力缩小居住证附加值跟落户待遇间的梯度差，进而降低基础公共服务的享受门槛：这不是要削减积分落户锚定的市民待遇分量，而是多给居住证“赋能”。

事实上，北京眼下就在稳步扩大居住证持证人享有的公共服务范围，如老年人持证可享逛公园、乘公交等优待服务，遇到特殊紧急困难的人员可享有临时救助，可在京购房和参加小客车摇号等。接下来，不妨让居住证配套服务、福利继续“增值”，让户改利好福泽更多外来人口。

与居住证配套的北京积分落户制度，是在为外来人口的融入机会添“增量”，而要增强这种融入的深度和广度，在居住证上下工夫也不可或缺。

济宁时评