新京报社论

要让民间资本充分进入各行业，落实准入资格、给予平等待遇还有较长的路要走，关键还要有刚性的制度确保民间资本的权益。

北京市日前颁布《关于推进供给侧结构性改革进一步做好本市民间投资工作的措施（试行）》，决定放宽市场准入、拓展投资领域、简化审批事项、创新融资服务、加大政策扶持。其中，围绕2022年冬奥会、北京城市副中心、2019年北京世园会、北京新机场建设等重大工程，将分批推出吸引民间资本的项目清单。

前几年北京市已经出台政策，大大降低了民间资本进入信息服务业、文创业等新兴产业的门槛，这些产业也确实提振了地方经济，但仍难以遏止民间投资的下滑态势。今年上半年，全市19个行业中有16个行业民间投资出现下降。特别是房地产投资增速同比下降达7.6%，带动民间投资下降6个百分点。

这也构成了北京此次强力开拓民间投资领域的浓重底色。也即进一步放开市场准入，尊重企业的市场主体地位，调整民间资本投资政策，让市场的力量充分进入到各个行业。

从目前已公开的信息来看，此次开放的行业、产业之广泛，前所未有。不只传统的生活性服务业、科技型创新企业、生态环保产业等急需民间资本注入，包括国有企业改革，也要发展混合所有制，而举国瞩目的冬奥会、城市副中心、新机场等重大工程，亦将打开门户接受民间资本，有些是国家级的项目，体现了北京在鼓励民间投资的高眼界、大手笔。

结合以往别的地方曾经出现的问题，需要提醒的是，在这一过程中需要做好两方面的工作。一是保障企业主体的法律权利，不能将民间资本当做“接盘侠”、“应急方便面”。

不必讳言，民间投资增速放缓，既有政策性“禁限”、“疏解”的因素，也与民间资本“惜投”的心理在起作用。如果总是短期引导，将民间资本作为阶段性“填空”之需，则很难产生稳定的长期预期，减少其投资积极性。

因此，这就要求尽快改善相关的制度环境，该配套的配套，该修订的修订，该明确的明确，务必要以公开透明的制度确定相关主体的责权。不仅要为民间资本定规则，也要明确政府的权力边界。惟有底线公开，定纷止争，规范运行，才有可能切实培育有竞争力的市场主体，最大限度地发挥社会资源的效率。

二是认真规划好民资进入冬奥会等重大工程的各个环节，使之成为展现政府诚意的样本。样本做好了，不仅对于项目本身有积极意义，也使得后续投资有了可资借鉴的“前车”。鼓励性政策再多，也需要有真实、可触摸的成功实践。

其实，“公私合营”的ppp模式本可极大激发市场活力，减轻政府财政压力，使政府投资更多转向社会公益服务、公共基础设施等公共领域。然而，囿于传统的惯性思维，参与民企的谨慎以及自身竞争优势的限制，许多别的省份的ppp项目仍以国企为主。据披露，过去3年，北京市已签约ppp项目中标单位七成为国企，有些领域甚至达到九成。可见，向民间资本开放更多领域，落实准入资格、给予平等待遇还有较长的路要走。而至为关键的是，要有刚性的制度确保民间资本的合理回报，同时，要使政企之间建立起更多的信任。

当此之际，必须加快机制体制改革，清除影响民间投资增长的人为障碍，北京应该成为这方面的榜样。李克强总理此前谈及激发社会投资活力时讲到，这“既是发展问题，也是改革问题”，其深意正在于此。

济宁时评