10月28日上午，随着大街“准物业”管理暨和谐宜居示范区探索实践工程发布仪式在故宫西华门广场举行，由西城区西长安街街道首创的“管理主体+执法主体+服务主体”共管共治的开放式街区准物业管理模式全面推开。据了解，该模式力求将政府城市管理、公共服务与物业公司的管理转型、服务转型结合起来，满足多方需求，保障居民利益。

南北长街地处首都政治核心区腹地，东与中山公园和故宫一墙之隔，西与中南海毗邻，北至文津街。该地区以平房区为主，居民居住条件相对较差，缺少专业化的物业管理服务。同时，这里紧邻故宫和中山公园，游人如织，每年“十一”黄金周期间日均人流量达20万人次以上，年客流量可达500万人次。

作为天安门地区南北方向的交通动脉，人流、车流的密集带来的是巨大的市场利益驱动，每年5至10月日均约有150台次黑车、黑三轮、黑摩的在此往来载客，在故宫附近揽客的黑导游日均约有80余人次，散发小广告的人员日均约有30余人次，流动商贩日均约有100人次。一直以来，该地区环境和秩序管理整治的任务异常艰巨，群众反映也很强烈。

“像打理自家庭院一样打理城市”，据街道相关负责人介绍，由于南北长街特殊的地理位置，具有“重点大街+平房区”叠加的特点，从而与单纯的平房区“准物业”管理或老旧小区“准物业”管理具有极大的不同，因此给街区管理的实施带来了很大的困难。今年8月份，西长安街街道经过前期的调研探索，尝试在城市管理上推行“管理主体+执法主体+服务主体”的共管共治格局，形成了独具特色的开放式街区准物业管理模式。

实现联合执法无缝隙

在实践中，街道一方面利用执法、特勤和群众的力量建立联动机制，有效解决政策不衔接、执法有盲区、力量不足、监管乏力的问题，在整治街面秩序和环境整治方面取得较大突破。

另一方面，针对开放式街区的实际情况，运用政府购买服务的方式引进物业公司，把物业管理纳入到街区的治理和服务中，以期有效地将政府城市管理、公共服务与物业公司的管理转型、服务转型结合起来，力求满足多方需求，保障居民利益。

“在城市管理过程中，街道没有执法权，必须依靠执法部门。同时，物业公司代表社会力量，凡是城市管理过程中所存在的技术设施等软件和硬件问题、执法辅助力量不足的问题、社区服务项目缺失的问题，都可以由街道通过购买社会服务的方式进行改善和解决。”西长安街街道相关负责人介绍，“代表社会的物业公司不仅在行政执法上为当事双方装上了一道‘减压阀’，而且在相关执法机关间发挥了‘融合剂’的作用，成为健全和完善联合执法长效机制的重要一环。”

由此可见，物业公司提供的社会服务是盘活城市管理全局的关键棋子，正好补齐了城市管理在体制上的短板和在机制上的缺陷，提高了城市管理效益和精细化水平。

生活服务更加标准化

据了解，“南北长街准物业管理模式”试点3个月以来，该地区累计劝离黑导揽客3000余次，劝离无照商贩800余次，查处各种违法行为1600余起，其中立案处罚各类违法行为112起，处罚各类交通违法3888起，警告处罚扰序人员417人，拘留处理违法人员40人，查获黑车黑摩的56辆，治理“开墙打洞”19处，特别是关停了北长街72号噪音扰民16年的“老大难”酒吧，取得了明显的成效。

今年，南北长街地区引入高端职业化、专业化的互联网＋服务企业进驻，居民可以通过app、社区服务点以及24小时服务热线等方式，全天候获取专业化、标准化服务，包括工薪家庭的家务服务、老人的日间照护、孩子的教育陪伴、社区的公共管理等。今后，街道将在这一地区继续引进云计算、互联网、物联网技术和顶尖品牌企业，创新开展“互联网+民生服务”，同时挖掘优势资源建设国学传统文化一条街。

济宁社会新闻