原标题：中石化泄漏爆炸：空白的7个小时政府明知地下有石油管道却没有加强防范，管道公司知道管道潜在风险巨大却无法及时整改，突发事件明明有应急预案却不能得到执行。是复杂的情况，还是惯有的漠视，使得一个

5：00至10：00

据《中国新闻周刊》调查，黄岛的多部门的协调行动，直至11月22日早上5时左右才全面启动。

市经济技术开发区环保分局在5时左右接到了区应急办的通知，称海面有溢油现象，并赶往事发现场。

这符合《黄岛区石化区生产安全事故应急预案》的规定：发生或确认即将发生一般以上生产安全事故，管委（区政府）分管负责人、有关部门和事发地街道办事处负责人要迅速赶赴现场。

青岛市环保局副局长陈宁向《中国新闻周刊》证实了信息的准确性，并说明，区环保局随即上报了市环保局，市局也派出10余人的应急队伍，于上午8点赶到海面溢油现场。

市环保局同时向市政府通报，并按照应急预案分成技术、监察、救助等多个小组，检测、制定清油方案，提出治理的相关建议。

陈宁后来告诉《中国新闻周刊》： 环保部门在程序上没有问题，现在关键是看采取的措施和效果。

大约同时接到通知的还有海事部门。青岛海事局指挥中心对《中国新闻周刊》表示，海事方面大约在早上7时接到了有陆域污染的报告，并说明很有可能流入大海，造成海域污染，因此随即投入到清污工作。

公安方面应已接到了报警。不过这个报警电话是邢玉庆到达现场后才拨打的。

据邢玉庆的回忆，他于8：30左右到达漏油现场。 我赶到漏油现场看到，有十几个施工人员，一旁公路上还有社会车辆往来穿行。我感觉交通秩序有点乱，需要实行交通管制，就让公司公安科长黄岱打110报警，希望警方增加警力。

据他介绍：当时漏油点路面已经挖开了一个近3米长、2米宽、2米深的作业坑，路面上的油污已基本清理干净。有一个4人抢修队在现场，还有管道科三四个人、青岛站站长、管道工、公司内部消防员。 后来得知，我们系统一共有21个人在现场。

不过，青岛市和黄岛区公安部门一直拒绝接受采访，也不提供何时接到报警电话、接警后又采取了哪些措施等信息。但是，根据应急预案，市公安局在发生管道突发事件时，应负责组织公安消防队伍进行现场救援，制定泄漏、爆炸和灭火的扑救处置方案；组织搜救伤员；控制易燃易爆有毒物质泄漏等工作。

斋堂岛街的堵漏工作进行到8：40左右时，邢玉庆接到石化管道分公公司安全科长的电话，告诉他海边溢油现象严重，他于是又赶到了海边参加处置。

这个信息或许可以解释，为何海事部门接到的海面有原油的情况并非来自中石化方面 中石化之前可能并不知道海面也同样有溢油的情况。

邢玉庆赶到海边时， 看见地方相关部门的人员也陆续前来，包括安监、环保、海事和市政的人，穿着样式不同的制服。

按照这些信息推断，凌晨3：00发现漏油后2个多小时内，对于漏油事件的处置主要由中石化企业一方在进行，并集中在管道泄漏点一带；清晨5时后，区、市一级政府相关部门才参与到处置程序中，不过主要关注点集中在海面的溢油处理。

大致可以推理出这种处置程序的逻辑：海面原油泄漏面积比较大，影响也比较明显，而管道原油泄漏既然中石化已在进行堵漏工作，应该可以很快得到解决。

不过，所有人似乎都忽视了一点：既然漏点已经发现，并迅即开始了堵漏工作，距离四五百米远的海面溢油又来自哪里？

10：00至10：30

10：10时，邢玉庆从海边赶回了管道漏油点。此时，现场作业已基本完成。

邢玉庆下到坑底看了一下，看到 漏油的位置在输油管下部，有一个约两个巴掌大小的洞。从当时的情况看，处置这样的问题需要换掉一截管道，这不是我们自己能办到的，需要报告上级。

青岛输油站站长告诉他， 现场已清理干净，现在确实没有油了，漏的油从输油管下面的地下排污暗渠流走了。

关于这条地下排污暗渠的情况，至今尚无准确和公开的消息。

唯一能够知道的，是当地地下管线的情况非常复杂。青岛市政府副秘书长郭继山曾在新闻发布上坦承：爆炸附近刘公岛路地下共有11种管线。不过市政府方面始终强调， 市政管线是完全符合规范要求的。

负责东黄复线的一位中石化人士告诉《中国新闻周刊》，按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，后建管网要避让先建管网，并且在石油管道线路中心线两侧各5米地域范围内，严禁建房以及修建其他建筑物。

而按照《输油管道工程设计规范》具体规定，原油管道与城镇居民点或独立的人群密集的房屋的距离不宜小于15米，与工厂的距离不宜小于20米，管道中心距公路用地范围边界不宜小于10米、三级及以下公路不宜小于5米。

不过，在不断扩张的城市面前，这个标准有些奢侈。一位要求匿名的知名石油管道专家告诉《中国新闻周刊》，以目前的城市发展程度来看，即便东黄复线晚于城市规划建设也难逃此命运， 按规定应达到相应安全距离，但具体实施过程中可能性不大，特别是发达地区，一是企业无力与地方政府对抗，二是现实情况往往不允许。

他举例说，中海油在铺设从深圳到广州的石油管道时，设计改了十几遍，无论怎么改都很难按标准穿过市政管网和居民密集的城区，有的在施工过程中还要临时修改。

这位专家介绍，长输管道一般分为三级，输油主干线、支线以及供给到居民家庭的城市管网。按照要求，干线管道的顶面浮土厚度不小于1.2米，但由于地下1米范围内已铺设电信、供水、排污等管线，石油管道不得不挖得更深。

《中国新闻周刊》记者在秦皇岛路与斋堂岛街的交叉口看到，漏油流入的排污暗渠与石油管道几乎处于同一水平面，呈交叉状态，石油管道泄漏的原油，刚好流入了这条暗渠。

上述专家听过描述后说： 这肯定不符合规范，在交叉区域，上下要保持至少半米的净距离，以确保安全。

事实上，尽管市政管网的设计由当地规划局审批，但在具体施工过程中的诸多违规行为很难进行监督和纠正。2010年，东黄复线发生了两次漏油事故，均由地方违章施工造成。

不过，东黄复线的此次泄漏，到此时为止，似乎没有那么严重。邢玉庆在坑里探查后，又返回海边继续处置海面溢油。他说， 我一边打电话一边离开了漏油点，当时看到结束作业的工友们都站在一旁，后来知道他们所站位置正处在发生爆炸的暗渠顶上。这些人大部分我再也没有见到。

就在他离开泄漏点大约5分钟后，爆炸不期而至。

10点20分左右，我站在海边，突然听见两声爆炸，前后间隔三五秒钟， 邢庆玉向新华社记者描述了他对爆炸位置的判断， 方向就是我刚刚离开的丽东化工厂附近。第一爆炸点离海边排污口只有几百米，十几秒之后，海边排污口出现明火。

爆炸后，邢玉庆立刻给公司输油处处长打电话报警，时间为10时23分至24分，之后，又打了110报警。

即便不打电话，警方、市政府、应急办也全部立刻知道了 爆炸的威力如此之大，以至于多条街道路面全被掀翻，道路高拱，门窗玻璃爆碎，变形，行人被抛至空中，爆炸产生的黑烟升腾至几百米高。

上述石油业内人士分析，泄漏的很可能是从黄岛港口上岸的进口原油，油质好，易挥发，在排污渠中不断积聚，最终爆炸。

无法答疑的新闻发布会

11个小时后，青岛市政府在黄岛街道办事处召开了第一次新闻发布会。尽管事故刚发生不久，可披露的信息有限，但对伤亡数字做了及时公布，并公布了初步确定的事故原因：进入市政管网的轻质原油闪爆导致，具体原因正在调查。

但当媒体需求的信息越来越多时，新闻发布会不再平和了。

媒体要求的中石化方面出席新闻发布会的要求始终没有得到满足；媒体就海事、消防等工作提出问题时，发布会主持人往往以无法回答打断提问，继而拒绝回答。

直至11月23日晚上，青岛市政府的相关领导才第一次出现在发布会现场。

请问，泄漏了多少油，原油流了多久？ 一位记者提问。

主持人停顿两三秒后说： 只能就市政设施恢复和海上油污清除进行提问。

另一名记者再次提问：之前有报道提出，爆炸前现场有电焊施工，是否属实？

还未说完，主持人便将他打断： 这个问题下次发布会安排人员回答。

整个发布会仅持续了43分钟，市政府方面依然只提供救援方面的信息，对于事故原因和处置过程只字不提。但在记者的追问下，也承认 当地地下管线的情况非常复杂 。

细心的记者还发现，新闻发布会的名称在不断变化。最初是 11 22中石化原油输送管道泄漏爆燃事故新闻发布会 ，一天后，变成 11 22中石化黄潍输油管线爆燃事故新闻发布会 ，之后在两个名称上摇摆不定，有时一天上下午两次新闻发布会，名称也不一样，但中石化方面早在事故发生第二天便澄清：发生泄漏的管道是东黄复线，而非黄潍线。

11月24日，有记者就此提问： 中石化证实发生事故的是东黄复线，为什么发布会还叫黄潍线？

谁给你提供的信息你就找谁问。 主持人回答。

不断有记者就 从漏油至爆炸的七小时发生了什么 提问，但主持人的回答始终是：下次发布会安排人员回答。面对类似 为何七小时内没有疏散群众 是中石化没有上报，还是上报后政府没有行动 等问题，主持人都无一例外地回答：下一个问题。

也有例外，青岛环保局副局长陈宁对每个问题的解答都很耐心，遇到无法确定的数字，就现场打电话确认。 所以事故报道中关于环保方面的程序解释是最详尽的。 一位记者说。

在这种情况下，每次发布都是草草收场。记者只好在会下对出席者 围追堵截 ，不过主持人一宣布结束，出席者也大步流星 逃 往停车场。

情绪的积聚，使政府与媒体间产生了某种张力：一方不断试图将发布会的提问范围圈定在既定领域，而另一方则轮番努力突破，不断追问主办方不愿回答的问题。

在11月25日的发布会现场，矛盾终于激化了。

一位记者提问：现有信息显示，事发当日早晨七八点已有人打110报过警，为什么没有警方到现场处置？主持人回答：这个问题下次回答。

另一名记者接着说：警方有报警记录，应该可以查到。

出席发布会的市公安局副巡视员王海安回答：那要回去查查才能知道。

王海安在会后告诉《中国新闻周刊》，公安部门是在爆炸发生后才投入到救灾工作中的， 与消防是前后脚 。

青岛市消防支队副支队长田洪星也在之前对《中国新闻周刊》承认，消防部门是在爆炸后参与进来的，之前并没有接到原油管道泄漏的任何消息。他说，12月上旬本有一次青岛全市的大规模石化消防演习，没想到，就在演习前发生了如此重大的安全事故。

但主持人已就此宣布了发布会的结束。有记者生气地表示：不回答问题，以后就不要再开发布会了。

果然，11月26日，截至《中国新闻周刊》记者发稿时，仍未接到召开第六次新闻发布会的通知。

救援资讯：

医疗：22日10时40分，青岛经济技术开发区卫生局以及青岛市卫生局立即派出60余辆120救护车到达事发现场；同时协调多家医院开通绿色通道，调集400余名专家和医务人员做好接诊准备。截至2013年11月23日中午12:00，共收治伤员136人。

消防：事故发生后，45台消防车、200余名消防官兵赶往救援，两处明火点至下午2时已全部扑灭。同时，消防官兵利用大型起重工具进行搜救。

武警：当天下午1时，青岛武警支队派出100名兵力，携带生命探测仪、十字镐、救援绳、铁锨等抢险器材，奔赴事发现场展开救援。

城管：事发后，黄岛开发区城管执法大队出动全部力量参加到抢险救援工作中。执法人员营救伤员、疏导交通、发放食品、调查取证。

海事局：截至23日晚，山东海事局共协调派出24艘清污船舶、10艘渔船和1艘救助船携带清污器材开展油污清除行动，共投入人力520人。截至24日18时，海上溢油基本得到有效控制。

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