原标题：冲刺临界线：重庆如何应对政府性收入增幅缩减？

本报记者衣鹏肖夏王静

重庆报道

1月31日闭幕的重庆市 两会 中，市委书记孙政才和市长黄奇帆都多次强调，重庆仍处于 欠发达阶段，欠发达地区 。但同时重庆仍在过去五年创造多项西部经济增长第一，比如其城镇人均可支配收入。

在政府工作报告中，当地称2012年是发展进程中极不平凡的一年。在此之前，当地5年财政收入平均增长超过35%，重庆以运筹财政和国有资产进行的经济突进，引起各界的讨论。而这一年，当地财政收入预算中，最为重要的国有土地使用权出让收入（以下称土地出让金）近乎零增长。

在当地 两会 上，这一指标并未引发太多的讨论。但代表委员关注的城乡统筹、政府债务问题，都与之紧密相关。与之相关的方面包括，区县园区建设将更大程度倚仗土地出让收入的转移拨付；国资资产负债表将受其影响；重庆如何调整县市之间的权限，也与之紧密相关。

总量:财政增幅收窄

在加强税费征缴后，全市一般收入仍仅完成预算的99.6%，与此前五年的年平均增幅相比，不到二分之一。政府性基金预算收入也仅达增长1%。

令人担忧的现象已经出现。2013年预算报告显示，重庆土地出让金收入较上年几乎零增长。在2012年该项实际收入未像过去几年实现大幅超收后，当地继续维持较低预期。在其他直辖市和欠发达地区，土地出让金预算也显出类似特点。

但对过去五年土地出让金增长占财政收入均超25%的重庆而言，这样的 刹车 虽有宏观政策背景，其意味和影响却可能远甚于发达地区。自2007年约106亿，到2011年即超过1100亿，土地出让金在当地政府性投融资增量中举足轻重。

政府性收入增幅收窄，恐将在中期延续。2012年第一季度，当地税收收入也曾出现负增长。在3月15日中央免去薄熙来职务时，常务副市长到财税部门统一思想，提出的第一项工作任务，即要加强税收征缴。一周后财政部门牵头，其他部门参与会议进行分析。

财政局局长刘伟当时对本报说，除了2011年一次性补征（影响同比增幅）外，汽摩、地产、建筑等产业遭遇的外部环境不佳，也是各部门达成的基本共识。当时，外界对重庆所谓地方负债误解颇多，传播甚广。事实上，仅就一般预算和政府性基金，重庆2011年尚有结余。

真正令高层关注的是，政府性投资计划和实际投资财力的匹配情况。张德江赴任市委书记第一周，就曾召开与公共财政投入相关常委会，为了解全面情况，当时还专门邀请市政府财经产业部门负责人参与。

据参会人士透露，张要求审慎评估各类公益性投资项目，同时也要保证政策的持续性。此后在国资企业层面，重庆开始排查各级投融资平台的BT项目，并暂停了部分项目审批。财经部门负责人称，自2010年国务院摸排地方政府性债务以来，2012年是管理较严格的一年。

2012年预算执行情况显示，在加强税费征缴后，全市一般收入仍仅完成预算的99.6%，与此前五年的年平均增幅相比，不到二分之一。政府性基金预算收入也仅达增长1%。全年收入的增量部分，主要来自于中央转移支付。

在国资系统内部，土地出让金、税收收入下降，预示出其未来化解债务的压力。兼任国资委党组书记的黄奇帆公布过两次全市政府性债务数据：

一次是2011年9月，黄说 财政平台债务1800亿元 ；一次是2012年5月，黄给出的数据是，重庆政府债务为2600亿元。黄认为， 在中国约10.7万亿元政府债务中，重庆占1/40，这与重庆经济发展规模是相适应的。 重庆在当年审计署专项报告中，负债情况属于较好的前10个省份之一。

当地发改委计划显示，2013年，重庆全市还将推动1.1万亿投资。两会期间，财政局局长刘伟对本报记者说，过去的债务同时也是投资，应该能逐渐产生一些现金流入。但也有当地国资部门人士认为，单就过去几年的主要投资项目，还无法在短期自我平衡。