2016年经济下行压力不断加大，但山东旅游业的表现依然强势。省旅游发展委的预计数据显示，旅游消费总额再上“千亿元”台阶，突破8000亿元，增长13.5%左右，高于GDp、第三产业，社会消费品零售总额增幅；旅游投资达到2000亿元，预计增长27%以上。

比数据更亮眼的则是旅游在全省产业结构调整中显现出的优势---旅游成为全省最具活力的产业。过去一年，山东省、市旅游部门基本完成“小局”到“大委”的转变；全域旅游带动旅游改革创新“多点开花”；乡村旅游、厕所革命、新业态等以自身的提档升级达成了对扶贫减困、城乡一体化等系列目标的推进。“旅游‘牵一发而动全身’的效应全面显现，成为全省供给侧改革的排头兵。”省旅发委主任于风贵表示。

“小局”改“大委”下活一盘棋

今年4月省旅游发展委组织的一场专题培训上，杭州旅游发展委主任李虹受邀介绍了当地以核心吸引物西湖免费带动旅游整体跃升的经验。就在几天前，我省也有了这样的样本：明年元旦起，省城三大名胜之一的大明湖风景区就将实现新区、老区合为一园全面免费。

放弃一年400余万人次的门票收入，转而关注在地整体消费，在济南地接市场深耕多年的旅游界人士张晓国预计，免费产生的留客效应将带动茶楼、酒吧、餐饮等多业态相继发展，并最终促成济南旅游的“品牌效应”。

大明湖免费的呼声其实持续好些年了，为何在今年得以实现？专家指出，底气来自济南旅游部门职权升级后，能够从顶层综合角度对资源与服务进行重新配置。实际上，济南的变化正是全省旅游发展的缩影，截至11月底，我省已完成了包括济南在内14个市“小局”向“大委”的转变，省旅游局也已在5月更名为省旅游发展委员会，由省政府直属机构调整为政府组成部门。国家旅游局副局长李世宏指出，“局改委”将对山东旅游转型升级和产业融合产生直接推动，尤其是为全域旅游发展新格局的构建提供强有力的保障机制。

自年初哈尔滨发生“天价鱼”事件，人们越发意识到，当游客开启对目的地的深度体验，哪个环节稍不留神，都可能对地区形象造成毁灭性打击。“以局改委为契机，我省正加速实现由单一行政执法向综合治理的转变。”听省旅游发展委副主任张明池介绍，这促成了今年以来枣庄山亭区、烟台长岛县、德州夏津县等多地旅游警察的设立，极大改变了过去旅游执法无法迅速、及时采取强制措施的局面，不仅能最大程度避免事态恶化，更发挥了良好的震慑作用。

除此之外还有多地建立了旅游纠纷仲裁中心或旅游法庭，这些涉及体制机制的深层次调整，得益于省委、省政府对旅游在经济发展中关键角色的进一步确认。据了解，今年省政府先后出台《促进旅游产业转型升级实施方案》、《加强旅游市场综合监管的通知》等重要文件，新的《山东省旅游条例》也将于明年元旦实施。具体到地方上，包括日照在内，多地确立了旅游立市、富市战略，并以司法等多个领域相继出台措施为旅游保驾护航。

抓旅游就是抓经济抓民生

新常态要求旅游在推进我省经济文化强省建设、促进转调创等方面承担更多责任，这意味着，旅游业发展已不单是解决“内部矛盾”的问题。2016年，山东乡村旅游、厕所革命、十大文化目的地品牌建设等领域亮点频出，不少形成了在全国有借鉴意义的典型做法，但更值得一提的是其在与多个产业的融合中对多个经济社会目标的达成。

数据显示，我省乡村旅游预计全年消费额可达2200亿元，而就在新泰掌平洼、沂水四门洞、兰陵压油沟等50余个到了初冬依旧不乏热闹景象的村庄中，游客恐怕很难想象就在一年多以前这里可能还是个贫困村。临沂市旅发委红色旅游办公室主任李元强提到，利用旅游链条多、覆盖面广的特点，景区、饭店、旅行社、规划机构等企事业单位都被发动起来与贫困村结对子，贫困人员有了销售农副产品、手工艺品，直接就业等可持续的致富渠道。

散落的乡村旅游点向集群片区的升级则促成了互联网信息技术、文化创意等在乡村环境加速生根落地。2016年7月1日，我省首家以乡村旅游为运营内容的旅游O2O企业八喜旅游网启动了“十万人游乡村走进青州”活动，周末高峰输送游客高达2万人次。而如今在淄博蓑衣樊村等许多地方，老宅、老手艺从被濒临失传变成被保护开发的对象。据介绍，明年我省还将推动出台乡村旅游提档升级行动计划，支持建设乡村旅游度假区、国家农业公园、现代农业庄园、乡村游学基地。

厕所革命则同升级公共服务结合起来。全省提前两个月完成相比国家旅游局的要求多出近10倍的数量，尤其是将加油站等以往游客很难“方便”场所纳入其中，基本实现游客步行15到20分钟就能找到一座厕所。副省长季缃绮在调研时指出：这不仅是“方便”问题，更是项顺民意、惠民生的重大民生工程。

今年我省完成了水浒故里、鲁风运河、黄河入海、亲情沂蒙4个跨区域品牌规划的编制工作并敲定了泉城济南、仙境海岸、平安泰山等六个品牌标识。“明年将出台加快推进相关品牌建设的实施方案。”于风贵表示，这对全省尤其是内陆的公共服务设施势必会带来新一轮提升。

好客山东不会只打“感情牌”

今年全年预计有近60个母港航次从青岛邮轮母港出发，“光是不同品牌的邮轮我今年就体验了三种。”当地游客夏彦表示自己对这种新奇的旅游方式上瘾了。

大船吃香，“小船”同样受追捧。今年旺季到青岛奥帆中心玩帆船的能有十多万人次，相关负责人姜峰介绍，在这里游客除了体验帆船、游艇等项目，更能到奥帆博物馆了解相关知识，是真正的游学相长。

还有临沂许家崖的跳伞基地，一场飞行嘉年华仅开幕当天就吸引了3万多人到场。记者了解到，今年以来我省大力培育会展、邮轮游艇、自驾车房车、温泉滑雪、文化演艺等十大新业态，仅健康养老领域，就向国家有关部门上报了57个示范项目，蒙山等旅游区品牌效应逐渐形成。

一直疲软的入境旅游也通过渠道和产品升级逐渐在补齐短板。针对山东第一大入境客源国韩国，我省在今年率先推出“合作渠道商优选管理办法”和“山东旅游专家计划”，让韩国旅游界人员参与产品设计，实现韩国组团社送客量同比增长20%-40%。一些境外游客评价：山东不仅好客，还更好玩了。

但这还不够。几天前，省政府年初邀请世界旅游组织编制的山东省旅游产业发展总体规划获得省人大常委会审议通过。“规划思路很明确，就是以‘旅游+’全面提升山东旅游的内容建设。”山东旅游职业学院党委书记陈国忠介绍说，其中21个集中展现国际旅游先进发展经验的示范项目将在未来三年率先启动。业内期待，借由十年打造，“好客山东”能再创辉煌，成为国内旅游的发展样本。

各地旅游供给革新的步伐也已在加速。据了解，2017年元旦青岛市黄岛《关于加快旅游业创新发展的意见》将正式实施，16条奖励产品研发的政策被业界评价条条“干货”。根据意见要求，区里每年将拿出至少8000万元的奖励资金，激励企业把精力聚焦到研发旅游产品、提升服务品质上来，以解决建设度假型旅游目的地急需突破的有效供给不足的难题。

济宁旅游