□郑燕

前不久，山东泰安召开了旅行社市场专项整治工作会议，6个县市区分管旅游安全的负责人、全市主要景区、旅行社经理把会议室坐了个满满当当。

安全第一预防为主

“旅游安全责任重于泰山，这几年我们始终坚持‘安全第一预防为主’。”泰安市旅游局相关负责人介绍说，为此，旅游局牵头成立了由十多个部门组成的泰安市旅游安全专业委员会，“这也是我们今年旅游安全管理的亮点。委员会成立后，将发挥积极作用，比如定期分析安全生产形势，加强和改进安全生产。同时各部门针对各自领域安全薄弱环节，要采取‘四不两直’的方式，积极开展明察暗访，对发现的问题要求企业积极整改，绝不护短。”

“我们现在工作人员都是24小时值班，针对旅游突发事件、高峰期大客流应对和旅游安全风险都有相应的风险预警机制。”该负责人表示，每到五一、十一等假日旅游节点前，都会制定下发相关文件，指导规范旅游企业提前预防。

泰安市旅游局监管科工作人员介绍说，2014年，由旅游安全专家郑向敏参与修订、历时半年多的《泰安市旅游安全监管体系》全部编撰完成。这是截至目前国内首个市级旅游行政管理部门的旅游安全监管体系与规范。

泰安市旅游局工作人员称，在预防方面，他们比较重视对旅游企事业单位员工的安全教育培训。“全市各旅游企业负责人及安全工作人员必须深入学习旅游法和新《安全生产法》，对旅游从业人员加强教育和培训。在全市导游员岗前培训时，由资深老导游讲授安全急救和安全常识教育，共有1300多名导游员接受了急救和安全常识的培训、考核。在全市旅行社总经理培训班上，我们还专门邀请专家讲授旅游安全应急处理措施等课程。”

专项整治定期整改

泰安市旅游局工作人员告诉笔者，类似旅行社专项整治这样的活动在泰安已成为家常便饭，“比如星级饭店，主要从安全制度建立情况、安全人员配备情况、应急预案制度及演练情况等7个方面进行检查，旅行社则从旅行社经营许可证、营业执照、安全制度悬挂情况、旅游租车合同签订情况、旅游合同签订及行前安全教育提示情况等6个方面进行检查，所有项目检查完毕后，都必须填写检查情况登记表，分别由单位负责人和检查人员签字确认。”

“这是我们开展整治活动后，对部分旅行社下达的责令整改通知书。”泰安市旅游局工作人员向笔者展示了一沓厚厚的整改通知书，通知书上明确整改单位、整改事项、整改期限和整改负责人签字。“整改行动期间，对全市旅行社进行全覆盖，所有旅行社都要接受检查。这一轮整改下来，有60几家旅行社存在安全制度建设不完善的问题，比如没有悬挂安全教育宣传页，没有向游客进行行前安全教育等等，都下达了整改通知书，这些旅行社需要在整改期限前完成整改，我们将定期检查。”

“今年我们按照‘分级属地’和‘网格化、实名制’的要求，对辖区内所有旅游企业开展调查摸底，与6个县市区旅游局和全市160多家旅行社签订了《2016年度旅游安全生产责任书》，旅行社责任险投保率100%，明确了目标责任，增强了企业做好旅游安全的责任感。”泰安市旅游局负责人表示，我们要求旅游企业加大了对各类安全制度的建立完善和应急预案的演练工作，按照单位经营性质的不同分别开展消防疏散、地震逃生、特种设备救援和食物中毒、交通事故处置等应急预案的演练活动，星级酒店达到每季度组织员工演练一次，让员工真正熟练掌握安全要点。

加大宣传排查隐患

今年上半年，泰安市旅游部门会同相关部门对旅行社、星级酒店、A级景区、农家乐等场所和旅游交通、游览环境、车站码头、设施设备、食品卫生、治安防火等方面进行了安全大检查，有效防范了旅游安全事故的发生。

据统计，今年上半年泰安共出动执法人员300余人次，检查旅行社140多家，配合相关部门检查酒店、景区50多家，有效提升了旅游企业从业人员的安全责任意识，确保了泰安旅游行业安全生产形势的持续稳定。“我们派工作人员在客流密集的高铁泰安站，现场设置咨询台，摆放了20块旅游安全展板，现场发放了2000多份宣传资料，解答游客的咨询，提示游客注意旅游安全。”

泰安部分旅行社总经理表示，现在个别旅行社确实存在违规现象，“与旅游部门签订安全生产责任书，就像立下了军令状。规范以后，责任明了，责任到人，这样对游客来说，安全就有了更好的保障。”

泰山区旅游局相关负责人称，接到上级旅游部门的指示后，一方面他们加大了对A级景区、星级饭店、旅行社等旅游企业规范监管力度，督导旅游企业严格落实举办重大宣传促销活动报备制度，“比如像景区举办大型活动，游客较多的时候，就必须在活动举办前制定《旅游安全应急预案》，并报公安等部门审批、备案。”另一方面他们还会联合配合安监、质监、消防、食药、卫生等有关部门开展安全隐患排查治理，为游客营造出安全、舒适、满意的旅游环境。

据了解，下一步泰安还将加大对旅游安全法规的宣传，同时加强旅行社的安全制度建设，继续深入开展隐患排查与整改。“重点检查旅行社预案制定、演练及员工安全培训教育的情况，组团安全要求落实的情况，旅行社责任保险制度不落实的问题，旅游包车不正规等问题。”泰安市旅游局负责人表示。

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