“山东旅游市场监管进入最严时期，而且严管永远在路上。”总结上半年旅游市场整治工作，部署下半年旅游执法重点时，山东省旅游发展委员会副主任张明池这样说。

旅游市场综合整治，需要不断创新旅游综合监管方式创新。从今年年初开始，山东多个县区纷纷成立旅游警察、旅游巡回法庭与旅游工商，在积极探索建立“1+3+N”综合监管机制的道路上，迈出了重要一步。

合力监管依法兴旅

8月1日上午，由烟台市旅游发展委员会和市仲裁委员会联合成立的“烟台仲裁委员会旅游纠纷仲裁中心”正式挂牌成立，将在全市旅游热点区域和主要景区点设立旅游纠纷巡回仲裁庭。

今年以来，山东各地创新旅游监管方式，拓宽旅游市场监管格局，取得良好局面。枣庄山亭区、烟台长岛县、德州夏津县、临沂沂水县、枣庄台儿庄区已挂牌成立旅游警察大队。沂水县还成立了旅游工商、旅游巡回法庭，建立了全省首家“1+3”旅游市场综合监管平台。长岛县也已成立旅游速裁法庭。

7月14日，在全省旅行社市场集中整治工作视频会议上，张明池说，要彻底改变旅游市场乱象，清理害群之马，持之以恒地加强综合监管，维护旅游市场健康秩序，促进旅游业繁荣发展。会议提出，山东具备条件的市县区要加快建立旅游警察、旅游工商、旅游法庭，构建“1+3”旅游综合监管平台，已成立旅游警察、旅游巡回法庭的县（市、区）要发挥机构职能作用，形成监管合力。

中国旅游协会副会长、山东大学旅游管理系主任王德刚教授表示，旅游业涉及领域广，需要集中治理力量、共同推动旅游综合执法治理机制的建立。“主要是通过法律法规使旅游业更规范，形成更有秩序、更公平的旅游市场开发与竞争机制，根本宗旨应是依法兴旅。”

目前，在山东成立旅游警察、旅游巡回法庭与旅游工商的县区，尚不属于山东旅游市场的“第一方队”。在王德刚看来，这些县区旅游业发展速度比较快，执法问题也更为突出，先行进入旅游综合执法“第一方队”势在必行。而旅游市场的“第一方阵”，如蓬莱、曲阜等地，旅游业发展历史比较长，社会治理机制相对比较成熟，“像蓬莱城区，靠近海滨的派出所，日常业务就跟旅游相关，虽然没有专门挂旅游警察的牌子，但已承担了旅游警察的职能。”

职能明确专人负责

在工商系统工作了二十多年的桑德好和刘君鹏，在6月份正式成为了旅游工商工作人员。他们平时在沂水县院东头镇的工商旅游办公室办公，一旦辖区内发生涉旅事件，会尽快赴现场协商、调解、处理，“游客与饭店、餐饮及景区土特产经营商发生纠纷时，通过派出所及热线电话12345、12315，都可直接转至旅游工商工作人员。”

笔者在东头镇工商旅游办公室看到，墙上挂着沂水县工商行政管理局旅游管理办公室工作职责和工作制度；在旅游警察中队办公室的墙上，还挂着旅游警察的照片，包括两位正式警察和8位辅警，同时也公示了旅游警察中队的工作职责。

自成立以来，沂水县工商局派驻旅游发展委员会的办公室联合沂水旅游执法大队查处未办理经营手续的旅行社3家，对其中1家依法给予取缔，其余两家正在办理手续中；旅游警察中队共处理旅游治安案件10余起，旅游纠纷30余起。

沂水院东头镇旅游巡回法庭法官周京刚，今年刚一审判决一起安徽游客遇到人身损害的案件。“游客不论是参团还是自驾游，时间紧凑，发生纠纷时人生地不熟，巡回法庭专门配置了车辆，随时随地赶赴现场，方便了游客。法庭主要解决简易的小额纠纷，对人身损害等案件也要现场处置，登记并初步立案，之后再正式开庭，不影响游客行程。”周京刚说，成立旅游巡回法庭，进一步完善旅游纠纷解决机制，可以及时化解游客旅游过程中所遇到的合同执行、服务、赔偿等问题，成为高快好省处理旅游纠纷的有效手段，也成为法院以司法手段服务民生的重要切入点。

7月28日，烟台长岛县首个旅游速裁法庭挂牌运行。旅游速裁法庭由长岛县法院从审判业务一线岗位抽调人员，在长岛港、游客中心、景区、星级宾馆设立旅游巡回办案点20个。旅游速裁法庭具体的办案流程为申请、受理、移送、审理、送达、执行、诉讼费收取；凡在辖区景区内发生的旅游纠纷，游客均可实现口头立案或书面向立案庭提出申请；速裁法庭节假日、双休日或下班时间照常受理、审理案件；速裁法庭受理案件后，应30分钟内到达现场，5个小时内审结案件；案件审理应简化庭审程序，确保当天开庭、当天审结，现场打印、盖章、送达；速裁案件达成调解协议的，双方当事人签字生效后，须当即履行；免收诉讼费和申请执行费。

联合执法强化队伍

在联合执法方面，烟台蓬莱形成了一套行之有效的机制。蓬莱连续多年将旅游市场秩序整治纳入市政府重点工作，成立旅游市场秩序整治领导小组，由市委副书记、副市长为组长，23个市直部门主要负责人为成员，每年4月、9月和重大活动期间都要召开专题会议，统筹部署，由市委办公室印发实施方案。

同时，蓬莱将旅游监察大队、交通稽查大队、住建局城管大队、市场监管局、公安局度假区派出所、价格监督检查局等14个直接责任单位纳入旅游市场秩序联合执法网络，并在每年4-10月分别成立由旅游、住建、公安、交通、港航、海事、蓬莱阁街道等7个部门组成的联合执法队伍和旅游联合管理办公室，重点围绕核心景区、旅游通道、海水浴场等公共区域流动巡查，由领导小组办公室负责统一管理，单独考核。

枣庄市台儿庄区在旅游联合执法方面也有新举措。该区在原来区旅游监管领导小组35个成员单位的基础上，将法院纳入进来，重点时段集中开展联合执法，有分有合、统一调度，有效化解了新建联合执法机构人员、编制、办公场所上的难题，较好地解决了旅游执法“难调度、调度难”的问题。

另外，青岛、曲阜、沂南、沂水、齐河等地也在旅游联合执法方面积累了不少经验。

山东省旅游监察总队总队长张百科介绍，去年12月至今年5月，山东全省各级旅游质监执法部门共出动执法人员4907人次，开展执法检查1136次，其中联合公安、工商等部门开展联合执法324次。共检查旅游企业3427家，对12家违法违规企业和8名从业人员实施了行政处罚，罚款共计23万元。

在强调联合执法的同时，山东省旅发委注重加强旅游执法队伍正规化建设，提出“有机构编制、有执法人员、有经费保障、有执法装备、有监管机制”“五有”目标，目前，正酝酿出台2016年全省旅游市场监管工作考核方案，对各地旅游市场执法、旅游投诉举报、创新监管机制、完善机构与队伍建设等进行打分。

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