“幸福产业”的定性，要求我们不能只把旅游业看作是赚钱的产业，更要将旅游业看作是一个关乎广大人民群众生活质量和幸福指数的民生产业、惠民产业

□特约评论员王德刚

国务院总理李克强日前在出席2016年夏季达沃斯论坛开幕式上发表致辞时指出，消费的主导作用、服务业成为第一大产业的优势在不断显现，旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”快速发展，既拉动了消费增长，也促进了消费升级。

在夏季达沃斯论坛这一重要的、高规格的国际性会议上，李克强总理提出以旅游业为首的五大幸福产业，这是继今年《政府工作报告》将旅游列为“消费升级”的重要组成部分后，对旅游业地位的又一次高规格定位，同时也赋予旅游产业更重要、更光荣的使命——旅游业要让人民幸福。

在不同的社会发展阶段，人们的社会发展理念、发展诉求和发展方向会有很大的不同。当基本生活需要得到满足、特别是物质生活达到一定水平之后，人们在精神、娱乐、健康等方面的需求就会越来越成为主流。旅游、文化、体育、健康、养老之所以被称为“五大幸福产业”，就是因为他们涉及并涵盖了现阶段人类在精神、娱乐和健康需求方面的基本内容。从经济和社会影响来看，这些产业无论是在经济规模,还是在提供的就业机会上，都已经成为重要产业。

“幸福产业”不仅是“产业”，更要“幸福”。也正是因为“幸福”，才使这五大产业与其他产业有本质上的区别。“幸福产业”实际上是现代社会民本、民生思想在经济领域的直接体现。十八大以来，党和国家一直把民生问题放在各项工作的首位，要“让人民生活得更加幸福、更有尊严”。旅游的本质就是要让人们通过观光、休闲、度假等体验开阔视野、增长见识、陶冶情操，实现精神愉悦。旅游是人类生活过程中最重要的精神消费过程，早在1980年召开的世界旅游大会上，世界旅游组织通过的旅游业发展的纲领性文件——《马尼拉世界旅游宣言》明确指出：旅游是人的基本权利，旅游是人类实现自我精神解放的重要途径。因此，作为一个以“幸福”来定性的产业，旅游业的发展诉求，实际上既包括了经济方面的，也包括社会方面的。

首先，旅游业作为具有高关联度、高融合度的现代综合产业，要在全域旅游发展理念的指导下，通过“旅游+”实现对整个社会经济的牵引和拉动作用。“旅游+”既是一种发展理念，也是一种发展模式。当前正在进行的供给侧改革在很大程度上依赖的是发展模式的创新，“旅游+”这种跨界融合模式，不仅丰富了自身的产品种类、增加了自身的产业细分类型、扩大了自身的产业规模，同时也带动了其他相关产业的共同发展，提高了相关资源的增加值，增加了相关产业的综合效益，促进了社会经济体系的总体发展，也让其他相关产业获得了被带动发展的“幸福感”。

其次，要转变发展理念，完善法律法规和政策体系，推动旅游业由单一经济导向向社会化导向转变，使旅游业成为更加贴近百姓的幸福产业。“幸福产业”的定性，要求我们不能只把旅游业看作是赚钱的产业，更要将旅游业看作是一个关乎广大人民群众生活质量和幸福指数的民生产业、惠民产业，要为广大人民群众实现“旅游权利”提供完善的法律保障、政策保障和机制保障，如带薪休假和公共假日的全面落实、出行便利的公共服务保障、出行自由的法律法规保障等等。具体包括：一是要充分尊重公民的闲暇权、休息权，各机关、团体、企业、事业单位和社会组织应按照国家有关规定，鼓励职工利用休假、法定节假日旅游；二是各级政府必须建设公益性旅游咨询、服务设施等公共服务体系，完善为本地市民日常休闲、游憩、娱乐服务的开放性场所，完善城郊旅游设施建设和服务功能，为当地居民和游客的旅游、休闲、度假生活创造便利、舒适、高质量的公共服务；三是要更加关注特殊群体的旅游休闲需求，政府投资建设、开发的各类旅游设施、旅游产品应按规定对老年人、未成年人、低收入者和贫困家庭、残疾人、智障人等特定弱势群体免费或者优惠开放，即让每一位社会成员都能够共同参与旅游，享受旅游。现代旅游业的发展要坚持市场化与公益性相结合的原则，全面兼顾高、中、低不同收入人群的消费能力和消费需求，使全体社会成员都能够平等地参与、享有旅游和其他相关的公共产品和服务。

再次，要建设平等、公益的社会旅游发展机制，全面推进旅游权利的社会公平。从公平、和谐的角度来评价一个社会是不是幸福，要看几个关键的人群。一是儿童，儿童强则国家强，儿童有理想则民族有希望；二是老年人、穷人（低收入者、失业者等），老人养、穷人安则社会安，穷人与富人平等则社会公平；三是残疾人，残疾人有保障则整个社会有保障，国家安定、社会和谐。就旅游和旅游业而言，推动青少年、老年人、低收入和失业者、残疾人等公益旅游的发展，构建覆盖社会所有人群的和谐、平等和公平的旅游服务体系，需要两种作用力：一是政府的引导和政策推动，二是社会各界特别是旅游企业的广泛参与。而这些都需要建立健全常规化的社会机制，包括政府完善的政策体系、慈善机构制度化的资助机制、旅游及相关企业常规化的公益行动等等，通过这些途径让那些特殊弱势群体都能够平等地参与旅游、享受旅游，过上幸福和有尊严的生活。

总之，在人类社会进入高度文明的今天，公平、和谐、共享等已经成为深入人心的发展理念。旅游作为现代生活方式的重要内容，越来越成为衡量人民群众生活质量的重要标志。我们期待一个覆盖社会所有成员、真正平等和公平的现代旅游业能够惠及更多的普通百姓，特别是社会弱势群体，让广大人民群众都过上有质量、有尊严的幸福生活。

济宁旅游