政策的里程碑——顶层设计夯实产业基础

位于山东鲁中腹地的淄博市，历史文化悠久，人文旅游资源丰富，由于各种原因的制约，淄博的旅游业一直没有实现大的突破。

自去年以来，淄博市委、市政府高度重视旅游业的发展。2015年，淄博市委、市政府确立了“一个定位、三个着力”的发展思路：一个定位即走在全省前列，三个着力即着力建设工业强市、生态淄博、文化名城，把文化旅游产业融合发展作为文化名城建设的突破口，相继配套出台了《关于推动文化名城建设的意见》和《关于促进文化旅游产业融合发展的若干政策》（以下简称《政策》）。而这些政策对淄博旅游的发展具有里程碑式意义。

淄博市委书记王浩强调，建设文化名城，是实现淄博老工业城市“凤凰涅槃”“浴火重生”、走在前列目标要求的必然选择。同时要正确把握文化建设与旅游发展的关系，着力推动文化与旅游的融合发展，以文化建设丰富提升旅游业内涵，通过旅游业发展创造文化需求、释放文化活力。

《政策》共分6个大项，23小项，全面解决了淄博旅游业应该怎么干、干什么的问题，清晰明了。其中，最大的亮点即是确定设立5000万元的淄博市文化旅游发展政府引导基金，成立了淄博市文化旅游集团投资公司，另外淄博市财政每年安排4000万元旅游发展专项资金，成立了市委书记、市长任组长，40多个市直部门、单位主要负责人为成员的文化旅游产业融合发展工作领导小组，从政策支持、加强领导和构建文化旅游产业发展投融资平台等方面进行了顶层设计，夯实了文化旅游产业发展的基础。

这些政策资金的落地，给淄博旅游业的发展带来了真金白银，含金量之高、力度之大前所未有、开天辟地。

□王桂桂杨玉峰

在这个春光明媚的春天里，山东省淄博市的旅游彻底火了！刚刚过去的五一假期，淄博周村古商城每天的客流量达到了5万人次，景区被迫限流。人立琉璃艺术馆游客爆棚，一天仅琉璃这一旅游商品的销售额就在20万元。4月，鲁山景区搞了一个登山节，一天景区就有1.5万人次游客，门口停了200多辆大巴，全是外地牌照，连干了多年旅游的鲁山林场场长说起当时的场景还惊叹不已。

淄博市委、市政府从去年开始连续出台支持文化旅游发展两个大手笔的产业扶持政策，配套了雄厚的奖励资金。通过高起点、大格局的整体规划来吸引大项目和资金注入淄博旅游发展，并依托地域风情打造出淄博特色乡村旅游品牌来实现精准旅游扶贫。今年初春，一股强劲的“齐风”推介风暴更是迅速席卷了海内外，客源市场遍地开花，形成了令人刮目相看的“淄博旅游营销现象”。

淄博旅游的异军突起，令国内外业界为之关注，旅游业的蓬勃发展，对淄博经济的贡献率迅速攀升，逐步成为了拉动淄博经济快速发展的新引擎。

展乡村旅游已经成为解决三农问题的一个抓手，成为城镇化建设、生态修复、大学生返乡就业以及贫困村镇的广大农户脱贫奔小康的重要途径。

从去年开始，淄博市积极响应习近平总书记提出精准扶贫的号召，把让农民依靠发展旅游来脱贫致富放在首位。淄博市旅游局通过抓典型重点扶持，通过典型以点带面的方式，挑选基础条件好、发展潜力大的单位作为重点扶持对象，加强引导，搞好规划，规范指导，打造了一批具有地方特色、民风民俗的乡村旅游特色村。

博山区的中郝峪村，曾经很贫穷，在旅游部门的支持下，以本村村民为主体，合资入股，用公司化的形式来运作，全村搞起了农家乐，短短几年的时间，人均收入从2000元提升到了近3万元。博山镇搞全域乡村游，共计流转山地2万多亩，有近万名农民工变成了产业工人，农业总产值6.1亿元，同比增长40%。

在旅游部门的引导激励下，淄博市先后已有87个国家及省级农业旅游示范点、28个省级旅游强乡镇、72个省级旅游特色村、220个星级农家乐、精品采摘园36个，连续两年全市完成省级农家乐“改厨改厕工程”68村927家。

目前，博山池上中郝峪村作为“中国乡村旅游模范村”已经打造成为山东省乃至全国学习的标杆，各地市前去学习考察的单位络绎不绝，仅2014年山东省内就有300余家单位前来参观学习。中郝峪村负责人赵胜建说：“现在城里人来的多了，村民素质也跟着提高了，彼此间闹矛盾的少了，互相帮助的多了。喝酒闹事的没了，乐于奉献的多了，乡村和谐的气氛越来越浓厚

了。”2015年4

月21日，国

家旅游局 领导到

淄博市调研乡村旅游工作，对中郝峪村进行了实地

查看，并给予了充分肯定。

乡村旅游产品的多元化功能组合已成为社会经济重要的推动力。据统计，淄博市乡村旅游年接待游客量逐年增加，呈现迅猛增量，2015年淄博乡村旅游接待人数400多万人次，乡村游已经成为淄博旅游发展的品牌。

营销的新现象——推陈出新方能志在必得

政策资金到位了，规划项目落地了，如何把淄博旅游这个大品牌叫响就成了当务之急。2016年伊始，淄博市旅游局在全国率先发力，从淄博市内的“百万市民

游淄博”活动，到全省16地市规格高、规模大、宣传广的创新推介，再到成功将淄博旅游纳入到国家旅游营销战略的日本和韩国客源地精准促销，一股强劲的淄博“齐风”推介风暴迅速席卷了海内外。

自去年以来，淄博市旅游局为更好地繁荣活跃国内旅游市场，培育发展地接旅游市场，制订出台了《淄博市地接旅游补贴办法》，为了招揽更多的海外游客，尽快突破海外客源市场，今年淄博市旅游局又出台了《淄博市入境旅游补贴办法发》。

有了政策支持，如何开发市场？开发什么样的市场？淄博市旅游局颇费心思，最终创新确定了三大市场——市内市场、周边市场和日韩市场。开发市内市场是极富创新之举。淄博市旅游局成功策划了“淄博百万市民游淄博”活动，成为拉动旅游的内部重要引擎。

周边市场中，青岛和济南这两个成熟的客源市场被选中重点突破。3月上旬，淄博市旅游局分别在青岛、济南举行了史无前例的大型淄博旅游推介会，当地旅行社、旅游电商、俱乐部、媒体等单位负责人300人与会。为了把推介会做出新意，淄博市旅游局通过招标，找到顶级营销团队来策划现场活动，并请国内一流的拍摄团队重新

制作淄博旅游形象宣传片，现场效果犹如置身仙境。最终，淄博与青岛、济南两地确定实现两地旅游资源共享、线路互推、信息互通，与两地电视、广播旅游节目互换、报纸版面互换，相互宣传对方的旅游产品，与两地分别组织开展“十万人互动游计划”。

而在日韩举办的海外推介会上，以周村古商城、齐山风景区、开元溶洞、人立琉璃为重点推出的文化线路激起了日本、韩国客人浓厚的兴趣。据统计，仅2016年第一季度已有5个批次100多家韩国旅行商来淄博考察旅游资源和线路。淄博的齐文化和登山旅游资源深受考察人员的好评，特别是淄博的

三日游经典旅游线路在韩国各大旅行社逐渐热销。

淄博历时一个多月的促销共与各地旅行社、媒体签定合作协议、合作意向书达500余份，5月12日有景辉旅行社发起的山东500家旅行社到淄博踩线、考察。今年光韩国这一个渠道来淄博的游客有望突破1万人次。淄博这种“墙外开花墙内香”的策略，即把淄博旅游快速纳入国家旅游营销战略，利用国家平台来宣传淄博城市形象，又有效搅动了市内旅游市场，拉动了旅游综合消费和地区经济发展，也提升了淄博旅游在海内外的知名度和美誉度。

淄博成功以旅游为媒介，不仅在山东这个客源主阵地赢得了满堂彩，还通过日韩两地的推介会与日本东京、韩国首尔及光州等城市建立了密切关系，实现与两地旅游机构互动交流。韩国观光协会中央会会长金烘主说：“淄博市旅游局独立组团来韩国推介，让我们看到了淄博深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，特别是淄博的齐文化和登山等旅游资源是我们格外喜欢的，我们将组织前往踩线考察，策划设计编排合适线路产品，利用观光协会、旅行社和媒体渠道优势，加强宣传与推广，推动双方开展深入合作。”

济宁旅游