报告称管理“真空地带”导致985、211大学腐败发案率高

­　　1月4日，第六部《反腐倡廉蓝皮书》发布会在京举行。报告课题组指出，目前高校反腐倡廉建设亟待解决的一个重要问题是， 985、211工程大学及部属高校发案率高，究其原因是垂直管理和属地管理并行出现管理 “ 真空地带 ” 。 报告建议， 未来 必须 改变高校封闭运行缺乏社会 监督的现状，具体措施包括 明晰垂直管理和属地管理双重责任主体 、 理顺高校的法人治理结构 、加强监管并推进校务公开等。

发布会现场。中国青年网记者 杨月 摄

­　　发布会由中国社会科学院主办，中国社会科学院科研局、中国社会科学院中国廉政研究中心、社会科学文献出版社共同承办。

­　　高等院校向来被看作一方净土，但是近年来，高校腐败现象呈现多发态势。 依照现行的体制，我国的高校都设有一定的行政级别。国家985工程重点建设的大学（31所） 、 副大军区级的国防科技大学都属于副部级高校；除去副部级的所有一本、二本院校，包括211工程大学属于厅局级高校；高职高专院校、有公办民助性质的独立学院均属于副厅局级的高校。

­　　课题组指出， 从中央纪委监察部网络通报的情况分析来看， 近年来 985、211工程大学及部属高校发案率 明显较 高 。 究其原因 ，重要的一方面就 是垂直管理和属地管理并行出现管理 “ 真空地带 ” 。部属高校行政级别较高，业务由部垂直管理，但党风廉政建设和反腐败工作、基本建设及招投标工作多为属地管理，这样极易造成主管部委管不到、属地部门不愿管的现象，在管理上出现“真空地带”，导致许多腐败问题长时间不被发现。

­　　针对由于垂直管理和属地管理出现的管理 “ 真空地带 ” 而导致的许多腐败问题， 报告认为， 第一，应当明晰垂直管理和属地管理双重责任主体，由谁主管就由谁负责，理清责任关系，明确双方分工，截堵因高校行政级别高属地 “ 不敢管、不能管、不便管 ” 的问题，尽可能减少管理出现 “ 真空地带 ” 。第二，要理顺高校的法人治理结构，更加强调高校民主治校，使高校的教职员工能够充分参与到高校的重大决策中去，包括对校长的任命，保障全体教职员工的知情权、参与权、表达权和监督权。

­　　同时，报告还特别指出 ， 一方面，要 加强监管，除了任命高校领导的教育部门之外，要发挥其他相关部门的监管作用，如发挥高校审计监督的 “ 免疫作用 ” 。进一步加强直属高等学校内部审计工作，健全内部审计工作领导机制，充分保障内部审计机构的独立性，深化经济责任审计，加强重点领域审计，拓宽内部审计范围，加强审计整改和责任追究，推进结果公开。 另一方面 ，要积极推行校务公开，加大学校内部监督，同时要加大高校预算、招生、办学质量等向社会公开的力度，改变高校封闭运行缺乏社会 监督的现状。

­　　此外，报告还在地区报告中概述了“山西治理系统性、塌方式腐败”等省（自治区）在落实全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作方面的有益探索，在分项报告中研究了“黄海勇引渡案中的国际人权法问题”等问题，在专题报告中总结了“巴东县精准扶贫中的廉政建设”等地方基层实践做法。