中央政法工作会议12日至13日在北京召开。 中央政法委供图

“两年多来，司法责任制改革成效初步显现。要确保在党的十九大召开前全国面上的司法责任制改革任务基本完成。”1月12日至13日，中央政法工作会在北京召开，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在会上提出上述要求。

记者注意到，此次工作会上，孟建柱谈到了多个备受关注的热点问题。其中包括，要完善非法集资等涉众型经济犯罪案件依法处置机制，加快“e租宝”、“泛亚”等重大非法集资案件依法处置进度，积极回应投资者关切。

在防范打击电信网络诈骗方面，一方面要应对“校园贷”引发的问题，加强网络借贷平台监管，防止电信网络诈骗的黑手伸向高校贫困学生；另一方面也要完善银行账户和支付账户异常资金交易风险防控系统，研究解决实名登记制中存在的漏洞。

会议提供的十八大后反腐的数据显示，党的十八大以来，检察机关依法查处贪污贿赂犯罪案件近10万件，上升32%，其中原省部级以上干部贪污贿赂犯罪案件百余件。

不办案的入额领导干部要自觉退出

在此次的中央政法工作会议上，孟建柱对司法改革提出了明确的时间节点要求，即在十九大召开前司改任务基本完成。

法官检察官员额制改革是本轮司法改革的重要内容之一。会议表示，中央关于司法责任制改革各项政策已经基本到位，关键是要抓好贯彻执行，防止变为走样。要按照有关规定，从严掌握员额比例，确保员额分配向基层倾斜、向案多地方倾斜，纠正核定比例就高不就低、案多案少一个样等问题。

对于员额制已落实的单位，要尽快兑现职业保障政策。完善与办案数量、质量、效果直接挂钩的绩效奖金分配办法，激励优秀人才扎根基层一线。

昨天的会议上，孟建柱说，在走访视察的过程中发现，员额制改革的情况绝大多数是好的，“但有的领导干部既不管业务，又不办案，却占着员额，这种情况是不允许的。”

为此，相关部门要进一步完善细化配套措施，对只拿待遇不愿尽责、担当不够不敢担责、能力不足不能负责的，要建立员额退出机制，以激发活力。不办案而入额的领导班子成员，要自觉退出员额。

孟建柱还强调，当前，司法体制改革已经进入用立法固化改革成果阶段。要加强立法调研论证，积极推动修改人民法院组织法、人民检察院组织法、法官法、检察官法、人民警察法等法律，发挥好立法的引领和保障作用，确保改革行稳致远。

会议还对跨行政区划法院检察院的建立提出要求，最高法、最高检要立足改造铁路运输法院检察院，抓紧出台设立跨行政区划法院检察院总体方案，合理确定区域布局、审级设置和受理的案件类型，推动构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。

形成操作性强、统一的刑案证据标准

近年来，一批冤假错案的纠正引起了民众广泛关注。2016年12月2日，先后历经21年未决的聂树斌案由最高人民法院作出再审判决，宣告聂树斌无罪。

孟建柱在中央政法工作会上也提到了纠正错案的问题。

他说，反思近年来纠正的一些历史错案，一个重要原因就是只强调惩治犯罪而忽视保障人权，以致侦查环节，只注意收集对犯罪嫌疑人不利的证据，不注意收集对其有利的证据；审查起诉环节，虽然存在诸多疑点，但没有发挥应有的监督制约作用；审判环节，在关键证据缺失情况下仍作出有罪判决，没有把好最后一道关口。

“沉痛教训告诫我们，只有坚持惩治犯罪与保障人权相统一，才能实现改革目的。这方面，关键要统一适用法定证明标准，确保侦查、起诉、审判的案件事实证据经得起法律检验。”

孟建柱也为此提出要求，请中央政法单位组织工作专班，按照先易后难原则，对量大面广的刑事案件证明标准进行集中攻关，形成操作性强、可数据化的统一标准，为运用大数据技术推动改革落地奠定基础。改革中，要落实好证人出庭作证制度，提高律师辩护率、当庭宣判率。

去年9月，全国人大常委会授权最高法、最高检在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点。有分析称，实行认罪认罚从宽制度，可以在不降低办案质量的同时有效节约司法资源，在彰显司法宽容的同时更好地保障人权、减少社会对抗。

认罪认罚从宽作为一项试点内容，法律界人士的相关讨论颇多。孟建柱在昨天的会议上明确表示，这项改革试点关键是保障认罪认罚自愿性、合法性。要建立被告人返回程序回转机制，对适用速裁程序的被告人在法院判决前否认指控的，及时转为普通程序。

坚持法定证明标准，不仅审查被告人认罪认罚自愿性，而且对主要事实进行实质审查，防止发生替人顶罪等冤假错案。

研究制定民警执法标准和操作流程

会议上，孟建柱还对政法队伍提出了要求。他称，要严格按照党内政治生活准则办事，保持清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，党内决不能搞团团伙伙、搞非组织政治活动。

孟建柱称，周永康等人政治上野心膨胀，大搞结党营私等政治阴谋活动，一个重要原因就是从放弃严肃的党内政治生活开始，丢掉了共产党人的理想信念，丧失了党性，泯灭了德性。

孟建柱还专门分析了十八大以来政法系统有人员被查出违纪违法的原因。

“政法队伍掌握权力大、面临诱惑多，特殊的工作性质和考验，决定了在监督上必须有更严的要求。党的十八大以来，政法系统被依法依纪查处的违法违纪案件，从监督角度看，有特权思想严重、拒绝接受监督问题，也有监督机制不完善问题”，为此，孟建柱昨天在会上提出要求，政法机关要对照《中国共产党党内监督条例》，对政法机关纪律、条令进行修订完善，形成系统完备的监督体系，做到权力运行到哪里、监督触角就延伸到哪里。

在队伍执法水平建设方面，要深化执法权力运行机制改革，提高严格规范公正文明执法水平。

孟建柱在讲话中称，深入推进公安执法规范化，既能让民警增强执法自信心，又能让群众消除不安全感，要以解决执法突出问题为导向，研究制定基层急需、民警急盼的执法标准和操作流程，形成覆盖面广、简明扼要、易懂好记的标准规范体系，确保民警执法办案有章可循。

记者在政法工作会上注意到，孟建柱特别提到了近日公安部开展的公安执法规范视频演示培训。他说，这种培训最大的优点就是可操作。

本版采写/新京报记者 王梦遥

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