南京市十五届人大五次会议开幕，市长缪瑞林作政府工作报告。新华报业视觉中心记者 邵丹 摄

报告提出，今年南京pM2.5浓度要比2013年下降20%。新华报业视觉中心记者 宋宁 摄

原标题：南京首次跻身GDp“万亿俱乐部” 35件民生实事，头一号就是治堵

昨天上午，南京市第十五届人民代表大会第五次会议在南京人民大会堂开幕，南京市长缪瑞林代表市政府向大会作工作报告。这是一次对民声民意的悉心回应，南京市政府从2317条市民意见建议中梳理出了35件民生实事，逐条写入政府工作报告，成为新的一年的施政承诺。 扬子晚报全媒体记者 仇惠栋

2016成绩

南京GDp首度迈过1万亿大关

昨天，政府工作报告“晒”出了2016南京发展的“成绩单”。预计南京全年实现地区生产总值10450亿元，增长8%，人均地区生产总值达12.65万元；一般公共预算收入完成1142.6亿元、增长12%；全体居民人均可支配收入增长8.3%左右；pM2.5浓度较上年下降15.4%，单位地区生产总值能耗降幅、主要污染物排放强度达到省定标准；民生十件实事全部完成。

值得一提的是，这是南京的GDp首度迈过1万亿大关，跻身“万亿俱乐部”。2015年，国民生产总值超过万亿的城市有上海、北京、广州、深圳、重庆、苏州、武汉、成都和杭州等城市。

2017年目标

GDp增速保持8%左右，pM2.5浓度比2013年下降20%

今年南京市的经济社会发展主要指标分为两大类，一类是传统的预期性指标。

具体为：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入同口径增长8%，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%；城镇新增就业16万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；全体居民人均可支配收入增长8%以上，其中农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速。

更加令人关注的是另外一类事关环境质量的指标，这些都被列为约束性指标。

具体包括：单位地区生产总值能耗下降4%。燃煤消耗总量减少100万吨，控制在2980万吨以内；基本消除建成区109条河道黑臭现象。

此外，pM2.5浓度比2013年下降20%，空气质量达到二级标准以上天数力争达到70%。

焦点关注

往年都是10件民生实事

今年为什么来了个大扩容？

一共32页的政府工作报告，用5页篇幅列出了35项民生实事项目。这是近年的政府工作报告中部署“百姓家门口事、身边事”着墨最多，写得也最细的一次。

往年的南京市政府工作报告，一般都列出10件民生实事，为何今年要大扩容呢？扬子晚报记者了解到，南京市委、市政府在今年全市经济社会发展目标和任务的编制过程中，把办好民生实事摆在更加重要的位置上，主要领导多次就如何做好民生实事开展专题研究，并作出明确指示。

省委副书记、市委书记吴政隆指出，“要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立宗旨意识，在持续提升民生整体水平基础上，问计于民、问需于民，把民生工作与群众需求结合起来，精心谋划、持续推进一批民生实事，真正把民生工程办成民心工程。”市长缪瑞林强调，“要将那些覆盖面广、受益面大、与群众生活密切相关、老百姓获得感强的具体项目纳入为民办实事”，并在编制过程中逐条提出指导性的修改完善意见。

2016年10月25日到11月30日，南京市政府通过“中国南京”网和12345服务热线，向全社会公开征集2017年度为民办实事建议。征集活动共收到社会各界意见和建议2317条，从意见建议的分布领域来看，比较集中的依然是公共交通和城乡环境，分别占总数的20.8%和19.3%，其次是教育11.2%、文化体育9.4%、社会保障9.3%、公共安全8.3%、医疗卫生6.9%、养老服务5.9%、住房保障4.6%和就业创业4.5%。南京市相关部门经过仔细梳理、反复论证，共确定了今年南京市“方便群众交通出行、营造优美宜居环境、提供优质公共服务、提高养老服务水平、切实帮扶困难群体、推动文化体育惠民、实施食品放心工程”7个方面35件民生实事。

缪瑞林说，新的一年优选出具有公益性、普惠性、示范性的35件民生实事，集中力量、集中资源、集中财力，扎实推进、务求实效，真正让人民群众看得见、摸得着、得实惠，切实增强广大市民的获得感和幸福感。

缪瑞林说，民生实事是一面镜子，折射的是政府部门的为民情怀。民生实事是一道考题，考验的是全市干部的作风能力。我们将带着感情和责任，把民生实事作为各级政府最应干、必须干、马上干的事情，一件件解决好，一桩桩落实好，以实实在在的成效兑现承诺。

35件民生实事， 都和你有关

1

实施交通治堵工程。完成扬子江隧道江北连接线快速化改造等6条道路建设，实施浦口区车站后、黄姚铁路道口“平改立”，推进纬七路东进二期等5项续建工程，开建红山南路东延二期等4项工程。

2

加快过江通道建设。推进南京长江五桥建设和长江大桥公路桥维修改造，开工建设浦仪公路西段，启动和燕路过江通道建设，加快开展仙新路、建宁西路等6条过江通道前期工作。

3

新建公交专用道不少于30公里。新辟、优化公交线路30条以上，建设27座公交场站，出新公交站亭(牌)200个以上。完成450公里农村公路提档升级和16座农路桥梁建设。

4

扩大公共自行车覆盖面。建成玄武、鼓楼等四区公共自行车综合服务中心。推进公共自行车进小区，新增服务网点360个、自行车2.5万辆。推出公共自行车手机App，实现主城公共自行车无卡租赁。

5

提供更多停车设施。建设公共停车场21个，新增停车泊位1.5万个，投放停车自助缴费机300台。划定非机动车停放专用区域300处。

6

实施道路环境综合整治。完成玄武大道、北京东路、中华路等22条主次干道综合整治，打造100处道路节点环境。

7

加强黑臭河道整治。完成南玉带河、珍珠河等109条黑臭河道治理，基本消除建成区河道黑臭现象。

8

改造积淹水片区(点)。完成兰家庄、观门口北村、中山门大街等35处积淹水片区(点)改造。

9

完善公共厕所配建。新建改造公厕645座，全部达到二类以上公厕标准。消除城镇范围内公共旱厕。

10

提升老旧小区居住品质。实施240个、建筑面积约500万平方米老旧小区环境整治，增加机动车停车位，设置自行车停车棚充电站，安装监控设备，加装1000部住宅电梯。

11

加大住房保障力度。新开工保障房400万平方米，竣工300万平方米。筹集建设人才安居住房20万平方米。

12

推进棚户区改造。通过征收拆迁、翻改建、完善房屋使用功能等方式，完成棚户区改造350万平方米。

13

实施老旧小区二次供水设施改造。新建、改造供水管网100公里，完成主城200处老旧小区二次供水设施改造。

14

推动既有建筑节能改造。实施绿色建筑、可再生能源建筑应用和节能改造示范工程，建成绿色建筑500万平方米。

15

提升景观亮化照明。实施秦淮河(清凉门——集庆门段)、新庄立交、中央门立交、江东路沿线、城西干道、城东干道、滨江河西段(示范段)亮化提升工程。

16

扶持高校毕业生创业就业。扶持青年大学生创业4500人。加大在宁就业创业高校毕业生租房补贴政策落实力度，简化办事流程和申办手续，降低就业创业成本，全年补贴符合条件的高校毕业生2万名以上。

17

援助困难人员就业。为就业困难人员提供职业指导培训、职业介绍、岗位推荐等援助工作，确保零就业家庭动态清零。全年政府补贴性职业培训10万人次，组织招聘会1000场，提供岗位29万个。新增残疾人就业1000人。

18

做好价格稳控工作。实施物价上涨与困难家庭临时生活补贴联动机制，推进农副产品平价商店规范化建设，确保全市稳定运营的平价商店不低于200家。

19

做好精准扶贫工作。农村年人均可支配收入9000元以下的低收入人口实现脱贫1.2万户，21个经济薄弱村、39个经济欠发达村实现脱贫。

20

提高养老保障待遇。城乡居民基础养老金最低标准从每月345元增加到380元，被征地人员老年生活困难补助每月增发45元。

21

提高医疗保险财政补助标准。老年居民财政补助标准从460元提高到500元，其他居民财政补助标准从430元提高到480元。新型农村合作医疗人均财政补助标准从620元提高到660元。

22

实施小学“弹性离校”。安排财政专项经费，为全市小学生提供延时照顾服务，缓解部分学生家长接孩子难问题。

23

改善学校办学条件。新改扩建幼儿园25所，新创建省市优质幼儿园30所。实施“中小学厕所提升工程”，新扩建中小学厕所1万平方米以上。创建20所中小学、幼儿园“智慧校园”示范校。创建20所“园林式”校园。

24

扩大医疗资源供给。完成南部新城医疗中心建设，加快建设鼓楼医院江北医疗中心，建成市第一医院河西院区，完成溧水区中医院异地新建和栖霞区妇幼保健院建设。

25

提高基层医疗服务能力。在社区卫生服务中心开设市级特色专科15个，全市48个医联体全年下派医务人员400名。

26

开展健康体检服务。为40万企业退休人员提供免费健康体检。开展市民体质检测3万人次以上。

27

增设公共场所母婴室。在机场、车站、商场、公园、图书馆、医院、政务服务大厅等公共场所以及女职工较多的企业，兴建扩建120个标准化母婴室。

28

强化社区养老服务。对3A级以上社区居家养老服务中心，按等级给予综合补助。新建17个老年人日间照料中心、100个社区老年人助餐点。为75周岁以上的独居老人提供安装紧急呼叫终端补贴。为经济困难的半失能、失能老人购买居家照护服务，购买标准分别提高到400元/月和700元/月。

29

丰富群众文化生活。新建综合性公共文化服务中心250个。举办各类展览200场，组织公益演出广场行100场，公益音乐会22场，市属院团赴基层公益演出300场，公益电影放映7500场。组织全民阅读活动2000场，打造新型阅读空间20个，新建图书漂流文化驿站100个。

30

积极推动全民健身。巩固提升城市社区“10分钟体育健身圈”，更新400套全民健身工程(点)健身器材，开展各类群众性体育竞赛活动不少于2000项次。

31

开展公益科普活动。安装科普阅览屏200余台，制作播放公益科普宣传片50余集，举办“南京科协大讲堂”报告会100场、科普大学教学活动400场。

32

改善休闲旅游服务。完成主城区41个约90万平方米游园绿地新改建任务。建成南京南站旅游集散中心。全面开放已建成的滨江大道风光带公共配套设施。

33

方便市民城郊游览。开通城区旅游观光巴士专线10条以上、“美丽乡村游直通车”线路10条以上。

34

保障百姓餐桌上的安全。按照常住人口每千人4份的标准，加大对33大类食品的日常抽检力度。在7家批发市场建立食品安全快检中心，在80个农贸市场建设食品安全快检室。新创建食品生产加工小作坊示范点50家。

35

推进智慧城市惠民。拓展“我的南京”智慧城市平台的服务功能，为市民挂号就诊、公交出行、停车引导、体育健身等提供高效便捷的网上服务。推进市民卡在医疗卫生、公共交通、社会保障等领域的全面应用。拓展公安微警务平台功能，为市民提供治安、交管、户政、出入境等便捷服务。

今年，请注意这些关键词

稳控房价

落实稳房价措施，扩大供地

政府工作报告对于新一年的房地产市场调整作出了明确的表述：今年要落实稳控房价措施，扩大供地规模，加强市场监管，稳定市场预期，保持房地产市场平稳健康发展。

在谈到产业转型升级时，报告提出，要加快服务业集聚区建设，全力推动金融城二期、华侨城文化旅游综合体、世茂梦工厂、国博中心三期等服务业重点项目建设。全力打造国际软件名城。

社会保障

中低收入住房困难户应保尽保

在提升社会保障水平方面，报告强调了“全民参保计划”，南京要将城乡基本养老保险、基本医疗保险和城镇职工失业保险覆盖率保持在98%以上。

与此同时，加强社会保险市级统筹，稳妥推动机关事业单位养老保险制度改革，做好退休人员、特殊群体的养老保险待遇调整工作，推进城乡居民医保制度并轨。强化托底保障和“救急难”，实现城市中低收入住房困难家庭应保尽保。

公共服务

优质教育资源覆盖率达到90%

报告提出，要建立完善基本公共服务清单和建设标准，以标准化来推进均衡化。

推动学前教育优质发展，力争在省市优质园就读幼儿比例达到87%，继续推进0—3岁婴幼儿早期发展工作；促进义务教育优质均衡发展，优质教育资源覆盖率达到90%。加快健康南京建设，深化综合医改，推进“医联体”、家庭医生制度、“智慧医疗”建设，实施医疗医保医药“三医联动”。新增养老床位3300张，养老机构民营化率达到80%。

交通出行

扬子江大道节点改造将启动

报告提出，要加快对外交通建设，启动实施宁马高速、宁合高速等一批改扩提升工程。加快一批综合换乘枢纽建设，建成高淳站综合交通枢纽配套项目。完成南京南站枢纽快速换线龙西互通二期、绕城公路铁心桥立交改造工程，续建苜蓿园大街南延等工程，开工建设红山路—和燕路快速化改造、扬子江大道节点改造等重点道路。

江北新区

管控天际线、山际线、滨水线

这次的报告，将江北新区定位为南京创新策源地和重要增长极，专辟一个章节进行了部署。

报告指出，要坚持高水平规划、高标准建设，合理布局江北新区生态空间、生产空间和生活空间。严格把握新区建筑形态，加强对天际线、山际线和滨水线管控，提升城市品质、塑造城市风貌。

开工建设中央商务区地下空间一期工程100万平方米，启动新区城市馆、南京美术馆新馆、服务贸易创新发展大厦等一批标志性、功能性项目。推进地铁4号线二期、11号线一期和宁天线南延前期工作，续建长江隧道连接线快速化改造、滨江大道二期等道路工程。

生态环境

化工园区46家企业限期整改

报告提出，要打造改善生态环境攻坚战，特别对于工业园区的污染整治和环境改造做出了具体部署。要优化四大片区工业布局，加快烷基苯厂等重点企业搬迁，启动实施南化、南钢、梅钢等企业转型升级项目。推进化工园区内46家化工企业限期整改转型关闭，全面实施化工园区外化工企业关停转迁计划，开展铸造等低端低效产能淘汰工作。

报告还提出，要实行更严生态保护制度。从严执行生态环境考核和责任追究等制度，实施领导干部自然资源资产离任审计试点，坚决打击环保违法行为。

城市文脉

启动大报恩寺遗址公园二期

报告提出，要推动“海上丝绸之路”南京史迹申遗和“中国明清城墙”联合申遗。围绕明城墙重要节点，改造、提升，彰显城市特色。

实施颐和路历史街区、百子亭历史风貌区、南捕厅四期等一批历史文化保护、展示与复兴工程，启动大报恩寺遗址公园二期、科举博物馆二期、中华门城堡加固等工程，提高文化遗产保护利用水平。

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