中国国务院办公厅近日印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(下称“意见”)，提出加快推进养老服务业供给侧结构性改革，到2020年，养老服务市场全面放开，供给结构更加合理。接受国是直通车采访的专家们认为，中国在养老领域正构筑一种公共治理的新模式。

中新社记者 张勇 摄

黄石松 北京市人大常委会副秘书长

养老市场不是要不要放开的问题，而是怎么放开的问题，是放开以后民间资本会不会进来，能不能持续经营的问题，也就是说放开后市场能不能激活，形成供需两旺的局面？放开以后会不会乱，能否形成统一透明、公平竞争、依法有序的市场格局？早些年一些地方政府也出台过放开养老市场的政策，但民间资本进入的积极性并不高，经营小、散、乱，一个根本原因是未富先老的国情，叠加近年来房价、地价和人工成本的快速上涨，导致养老服务成本和价格倒挂。因此，推动养老供给侧改革，切实降低成本、提高效率是必然选择。国务院文件牵住了这个牛鼻子，攻坚克难，有重点、有实招、行得通、立得住。要放开养老市场，但完全市场化也是行不通的，必须建立政府、市场、社会”你手牵我手、一起向前走”的公共治理模式。

杜鹏 中国人民大学老年学研究所所长

此举不仅巩固了现有的外资养老资源，也将进一步吸引更多的外资进入，而且民间资本和外资会带动整个养老市场活起来，继续完善中国社会养老体系建设。”

杨燕绥 清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心主任

“养老钱”不一定都要政府出，养老院也不一定都要政府办，但是政府要管，需要有合理规划和政策支持。此外，养老、医养结合，核心是“照、护”二字。养老的核心是提供嵌入老年人身心、能够维护老年人健康生活和身体机能的服务，它可以来自专业机构、社区，也可以来自家庭，而政府必须把这个网络建起来，这是解决现实问题的蓝图。

左美云 中国人民大学智慧养老研究所所长

在智能产品服务养老产业的同时，还应关注老年人应用智能手机、网络的程度与积极养老之间的关系。“互联网+”养老不仅可以智慧“助老”，还能智慧“用老”。 让老人老有所为，将他们的知识通过智能设备进行代际转移，既养老又补充了劳动力资源，赋予老人社会价值，丰富晚年生活，提升老年人地位。

王垚 万科集团旗下“万怡医养”董事长

老人们不一定都要住进专业机构，还可以改造社区，让它更亲近老人，这样可以更好地呵护老年人的感情。特别是北京这样的城市，很多老小区，人口结构都在升级换代。家里面不仅面临着空巢老人要照顾，还面临在动态发展的社区，发展出亲情养老的关系是一种更好的养老。

汪国成 原香港理工大学护理学院院长

在养老市场的改革方面，香港是一个很好的例子。市场放开。但制度不完善，令谋私利者钻法律空隙，养老服务质量参差不齐，虐老事件频生。因此，近期香港政府积极研究推行对养老服务质管及监察措施，以保障长者利益，但举步维艰，已开放的市场，政府难以干预。养老服务，除了投入资源，还要培训专业人才。现在的人力市场，多单专业，形成医疗、养老服务分割隔离，成本高涨。要扩大培育跨专业养老服务员，为有需要长者提供一站式多元化服务，这样成本效益高，对长者来说更不会因太多医护人员照顾他而感觉混乱。

刘挺军 泰康保险集团副总裁、泰康之家CEO

未来必须把养老放在整个医疗保健系统中去看，但目前的支付体系，医保、养老金等还是碎片化割裂，各行其事，导致在预防、康复、护理上供给不足，医疗成本高涨，这些未来可用统一的保险和社会保障体系去增强。

对企业而言，养老产业未来可能是个复杂的产业大集群，养老地产、社区医疗、网上医生、社区保险、甚至居家护理机器人都可能嵌入其中，用新的商业模式和科技手段弥补养老资源不均衡的现状，满足老年人的刚需。

姚余栋 大成基金首席经济学家

中国的养老产业现状并不“及格”，要让老年人实现“快乐养老”，养老金的“三个钱袋子”是支柱，但现状是“第一支柱养老金只能保障基本生活，第二支柱职业年金保障不足，第三支柱个人养老金账户完全没做起来”。

同时，大部分普通百姓还是走社区养老、居家养老和社区养老结合模式，国家和地方政府，不同的组织，对社区进行改建。

李培林 中国社科院副院长、著名社会学家

应当看到，在经济进入新常态，社会即将进入深度老龄化的时刻，养老保险制度负担加重，基金财务压力进一步显现，年金制度作为第二支柱，存在覆盖面窄、资产规模小的问题。“十三五”规划纲要提出“构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系”，刚刚结束的中央经济工作会议提出在2017年要“推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案”，这些都呼唤年金制度进一步深化改革。

郑功成 中国社会保障学会会长

老龄化的确给养老保险制度带来巨大挑战，但并非不可应对。养老保险制度是否可靠，不取决于一时一地之基金多寡，而取决于责任分担机制是否合理、取决于能否根据人口结构等变化对制度进行合理微调。我国5项社会保险基金累计结余5.9万亿元，其中养老保险基金累计节余约4万亿元。全国社会保障基金理事会还管理着约2万亿元战略储备基金。这些数据表明，养老保险基金状况良好。此外，我国还有2亿多青壮年劳动者应纳入基本养老保险，职工平均退休年龄54岁左右，第二、三层次养老保险发展空间巨大。这些因素对于养老保险制度可持续都非常有利。（夏宾）

济宁国内新闻