记者：钱昊平

2013年的全国人代会，将选举新一届全国人大常委会领导人，还要选举国家主席、国务院、军委组成人员，以及 两高 负责人；而全国政协会议将选举全国政协领导人。

2013年2月26日至28日，中共十八届二中全会在北京召开。

一直以来，都有 二中全会定班子 的说法，这次也不例外。三天会议不仅讨论了国家机构领导人员建议人选，也讨论了全国政协领导人员建议人选。名单将分别提交给十二届全国人大第一次会议和全国政协第十二届一次会议。

2013年 两会 ，因为换届而备受关注。具体来说，全国人代会上选出的领导人数量远多于政协，不仅要选举全国人大常委会领导人，还要选举国家主席、国务院、军委的组成人员，以及 两高 负责人；而全国政协只需选举全国政协领导人。因为人大、政协的选举都要经过提名、酝酿名单、投票等程序，今年的人大和政协会议，会期要多出两三天。

主席团常务主席已经推定，我的任务已经完成

早在2012年3月的十一届全国人大五次会议，也即本届全国人大最后一次会议召开期间，相关准备工作就已启动。

2012年3月8日，全国人大常委会副委员长李建国向大会作了关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定（草案）的说明。会议在最后一天（3月14日）通过了决定，明确了十二届人大代表的名额不超过3000人，党政领导干部的比例要降低。随后人大代表候选人的遴选工作相继展开。

到2012年12月28日，十一届全国人大常委会第三十次会议决定，今年3月5日召开十二届全国人大第一次会议。

本月25日到28日，十一届全国人大常委会还召开了第三十一次会议，也是最后一次会议，为今年全国人代会做好准备工作，包括审议十二届全国人大代表资格的审查报告；审议十二届全国人大一次会议主席团和秘书长名单草案等，并提出议程建议草案。

3月全国人代会开始前，还要先开个预备会。往届 一次会议 的预备会议，都在3月4日上午举行，选出大会主席团和秘书长。主席团成员一般包括除全国政协副主席之外的党和国家领导人、各省省委书记和省长，以及一些有影响的代表性人士。秘书长一般都是由提名为下届全国人大常委会排名第一的副委员长人选担任。

大会主席团产生后，紧接着就要召开主席团第一次会议。

这个会议要分两个阶段进行，第一阶段由上一届全国人大常委会委员长主持，推选出主席团常务主席。常务主席一般都在10人左右，其中包括提名为下届委员长的人选，还有几名常务主席，一般都是提名为下届全国人大常委会副委员长的人选。

常务主席产生后，会议进入第二阶段，由常务主席主持会议，决定其他事项。

2003年3月4日，十届全国人大一次会议主席团第一次会议的第一阶段，就是由九届全国人大常委会委员长李鹏主持的。常务主席产生后，李鹏对大家说， 主席团常务主席已经推定，我的任务已经完成。

上午10时45分，李鹏宣布： 主席团第一阶段会议到此结束，下面请主席团常务主席吴邦国同志继续主持会议。 坐在会场前排的吴邦国起身，李鹏则面带微笑，向在场主席团成员鞠躬致意，并在吴邦国、曾庆红等陪同下，步出会场。

全国政协的 一次会议 程序与人大 一次会议 基本一致，也要在会前一天召开预备会，推选主席团和秘书长。

为换届，人大多开三次全体会议

全国人大 一次会议 前几天的议程，与其他每次会议并无区别，代表们集中讨论政府工作报告和预算报告等。

十一届人大一次会议到了第四天，议程开始与选举有关。那是2008年3月8日上午，代表们审议了选举和决定任命的办法草案。但真正涉及具体人选，时间还要更晚。2008年3月12日，在主席团第三次会议上，时任中央书记处书记习近平对国家机构领导人员的建议人选作了说明。

每次全国人大一次会议期间，在主席团第三次会议上，由担任主席团常务主席的中共中央书记处书记做建议人选的说明已成惯例，1998年是胡锦涛做的说明，2003年是曾庆红。全国政协一次会议期间，则由担任大会主席团常务主席的中央统战部长对政协领导人员人选作说明，2003年是刘延东，2008年是杜青林。

2008年3月12日，习近平向大会主席团作了人选名单说明。3月13日，代表们休息了一天。3月14日全天，各个代表都在对人选进行独立酝酿。

从3月15日开始，会议最后四天里，各种选举依次展开。全国人大选举和决定人选，都要经过三道程序，一是提名，二是酝酿，三是选举。

一般每年全国人大会议期间，要开五次全体会议，但在换届的 一次会议 期间，要多开三次全体会议，达到八次。多开的三次全体会议上，分别产生国家主席、总理、副总理。

2008年3月15日召开的十一届全国人大一次会议全体会议上，根据大会主席团提名，先选出了全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长，接着选出国家主席、副主席和中央军委主席。

3月16日，又一次全体代表会议召开，根据新当选的国家主席提名，决定总理人选。这次会议上，还根据大会主席团提名，选举 两高 负责人。

3月17日召开第三次全体会议，根据总理提名，决定副总理、国务委员、国务院秘书长、国务院组成部门首长的人选。

按最近几届的惯例，2008年3月18日，十一届人大一次会议的闭幕会上，完成其他各项议程后，新当选的国家主席和委员长先后发言。此时，全国政协一次会议已在三天前完成，新的政协主席、副主席已经履职。

改革开放以后，每次 两会 期间选出的国家机构和政协领导人员，任职模式总体上一致，但每次都有微调。

总理一直由中央政治局常委担任，国家主席一般也是由政治局常委担任，1993年开始由中共中央总书记同时担任。1988年七届全国人大常委会委员长万里不是中央政治局常委，1993年乔石担任委员长后，这一职务便一直由中央政治局常委担任。1988年李先念任全国政协主席时，也不是政治局常委，1993年李瑞环当选全国政协主席后，这一职务则一直由常委担任。

全国人大常委会副委员长和全国政协副主席中，既有中共人士，也有民主党派人士，同时还要考虑到人口较多的少数民族，复杂性中隐含规律性。

最近几届，全国人大常委会排名第一的副委员长，都是中共中央政治局委员。排名第一的全国政协副主席，过去几届都是中共党员，但党内职务不一定，十一届是由政治局委员王刚担任。

全国人大常委会副委员长或全国政协副主席的安排中，会有壮族、维吾尔族、回族、蒙古族、藏族等少数民族人士担任，同时也会包括各民主党派的中央主席。