朝鲜半岛地缘政治的变化及中国新的战略抉择(一)

李敦球

美国一直非常重视朝鲜半岛的战略地位，并依靠这块“冷战的活化石”作为一个重要的支点，以实现其在东亚乃至全球的战略目标，目前朝鲜半岛的新形势似乎正在向着有利于美国的方向偏移或发展。美国特朗普政府呈现出商人与军人主导的特点，对朝鲜半岛的战略目标不会有本质性的改变，但具体政策和风格会有较大的不同。朝鲜半岛地缘形势的新变化主要体现在以下几个方面：

一、中朝关系、中韩关系同时遇冷，中国在半岛的利益受损。由于朝鲜“实行经济建设和核武力建设并行路线”与中国的朝鲜半岛无核化政策发生碰撞，所以，从金正日之后特别是从2013年朝鲜第三次核试以来，中朝关系一直处在较为冷却的状态。尤其是，中国政府支持联合国安理会有针对性的对朝鲜核武器和导弹开发进行制裁，并严格执行了各项制裁决议，中朝在经济文化领域的交流与合作受到严重影响。如果中朝双方的政策没有大的调整，中朝关系还将继续在寒风中前行。

中韩建交以来，双边关系发展迅速，一度达到所谓的“蜜月期”。但从2015年年末开始，韩国外交政策发生转向，韩日走近，韩美日三国战略合作进一步加强。2016年7月，韩美两国不顾中俄的强烈反对，毅然宣布在韩部署“萨德”反导系统，严重威胁中国的安全，损害东北亚地区的战略平衡，中韩关系随即进入寒冬。虽然韩国国内政局因朴槿惠“闺蜜门”出现不稳，中国政府多次呼吁韩美停止部署“萨德”，但韩美双方却加快进度希望抢在可能于5月举行的下届总统选举之前部署完毕，造成既成事实。能否阻止韩美部署“萨德”对中国是一场莫大的考验。

二、朝韩关系处于冷战结束以来的冰点。冷战结束后，卢泰愚政府实施“北方政策”，韩国在不同程度上改善了与包括朝鲜在内的社会主义国家的关系。金泳三政府时期朝韩关系时冷时热，但总体上在向前发展。金大中政府对朝实施“阳光政策”，实现了朝韩历史上首次首脑会晤，开创了朝韩关系新时代。卢武铉政府对朝实施“和平繁荣政策”，实现了第二次首脑会晤，朝韩经济合作人员交流等。李明博保守政府对朝实施所谓的“无核、开放、3000”强硬政策，朝韩关系急速倒退，但未彻底破裂。尽管朝鲜最高领导人多次呼吁改善朝韩关系，但朴槿惠上台后，对朝实施非理智性的强硬政策。尤其是进入2016年以来，朴槿惠政府利用外交等各种手腕向朝鲜施压、围堵，企图窒息朝鲜的生存空间，促使朝鲜发生韩国期望的那种“变化”，进而在韩国主导下实现半岛统一，这导致朝韩关系彻底破裂，在韩国下届政府产生之前朝韩已无对话的可能。在某种意义上可以说，朝韩关系是半岛其他所有问题的病根。

三、韩日关系创下历史纪录。韩国前总统朴正熙为了发展韩国经济于1965年与宿敌日本建交。朴槿惠继其父亲之后也在韩日关系上创下了两项纪录：一是韩日以闪电般的速度于2015年12月28日就最终解决“慰安妇”问题达成协议，双方确认了“慰安妇”问题“最终的、不可逆的解决”。“慰安妇”问题是韩日间由来已久的老问题，考虑到民意，以前众多总统都未解决。二是于2016年11月23日火速正式签署韩日《军事情报保护协定》(GSOMIA)，双方经书面形式相互通报后，协定即告生效。

上述两个协议无论对韩日关系还是对东北亚地区都影响深远。朴槿惠政府以出人意料的速度完成两个协议的签署，或许是担心民意的反对。朴槿惠为什么不顾广大民众和在野党反对，执意要那么做呢？或许最根本的原因就是韩国抛弃了在中美之间搞平衡的政策，在战略上加入美日阵营对抗中国，势必要改善韩日关系并加深两国合作。这无论对中国还是对东亚地区都是一个危险的信号。

四、美国主导的“亚太小北约”正在形成。美国实施“亚太再平衡”战略以来，成功利用朝核问题和朝韩矛盾制造半岛紧张，使朝韩关系破裂、离间中朝关系、撕裂中韩关系、劝和韩日关系，使朝鲜半岛的形势不利于中国却朝着有利于美国的方向发展。美国候任总统特朗普不会实质性放弃实施“亚太再平衡”战略，并可能继续加强对华防范、竞争、遏制的一手。尤其应引起我们注意的是，在美国的主导下，韩日军事合作问题已基本解决，美日韩三边军事合作朝着同盟方向迈进，并已进入三方实质性军演阶段，美国缔造的“亚太小北约”战略蓝图正在形成，美国在东北亚的战略力量明显加强。

特朗普1月2日发的两条推特，其中第一条写道：“朝鲜说，他们可以打到美国本土的洲际弹道导弹试射已经进入收尾阶段。这绝对不会发生。”第二条说：“中国通过完全一边倒的贸易从美国赚取大量资金和财富，却在朝鲜问题上不帮忙，真好！”这说明特朗普政府将一边继续保持对朝高压态势，一边企图让中国承担更多的责任，使中国进一步陷入美国设置的战略陷阱。

五、朝鲜核问题呈现长期性和突发性并存的趋势。为了控制韩国，强化美国军事力量在朝鲜半岛和东北亚的长期存在，美国并不希望真正解决朝核问题，而是将朝核问题长期化，并将责任推给中国，从而在战略上遏制中国，达到一石数鸟的目的。随着美韩政策的调整与变化，朝核问题的对抗性、突发性、风险性、不确定性在显著增加，威胁着半岛的稳定。

认清上述五点具有重要现实意义，我们应该根据实际情况，整体运筹，综合施策，寻求突破朝鲜半岛安全困境的方法与路径。

(作者为本栏目特约评论员、中国社科院朝鲜半岛问题专家)

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