为期两天的欧洲理事会秋季峰会10月21日在比利时首都布鲁塞尔落幕。本次峰会与最近几次峰会最大的不同在于，难民危机不再“唱主角”，欧俄关系和国际贸易成了优先讨论的议题，但这些“硬骨头”还是没啃下来。有评论认为，面对诸多麻烦，此次峰会“毫无亮点”。

成员国就是否制裁俄罗斯存在严重分歧

关于如何处理与俄罗斯关系的讨论占据了峰会首日的大部分时间。欧盟成员国领导人对叙利亚北部城市阿勒颇最近出现的人道主义危机均表示严重关切，但在是否因此对俄罗斯进行制裁问题上意见不一。

欧洲理事会主席图斯克指出，在评价俄罗斯的时候，必须始终考虑到被战火摧毁的叙利亚城市，并且要明白俄罗斯在叙利亚内战中支持巴沙尔·阿萨德，“欧盟必须为所有选项做好准备。其中包括制裁俄罗斯。”法国总统奥朗德在峰会上表示，“对俄罗斯必须施加一切必要的压力，以延长叙利亚停火期”。德国总理默克尔也主张对俄罗斯采取必要的强硬措施，其中包括以制裁相威胁。

意大利总理伦齐则认为，欧盟成员国应尽可能采取措施争取叙利亚的和平，“但是很难想象，这要与对俄罗斯的进一步制裁联系起来”，经济制裁并不能迫使俄罗斯回到叙利亚问题的谈判桌。西班牙、奥地利、匈牙利和希腊等国也反对制裁俄罗斯。

“本次峰会最终就俄罗斯议题形成了一份措辞谨慎、立场软化的声明，这反映了欧盟内部很不团结的尴尬局面。”欧洲政策研究中心欧俄关系学者塔西娅·道利兹在接受本报记者采访时表示，由于欧盟与俄罗斯经济相互依存度非常高，此前就乌克兰危机发起的制裁已令双方尝到不少苦头。

欧盟与加拿大贸易协定因比利时遇阻

本次峰会的正式议程原本并不包括讨论《综合经济与贸易协定》，该协定是欧盟与加拿大历经数年艰苦谈判达成的一项自由贸易协定，旨在消除欧盟与加拿大之间98%的关税。欧盟27个成员国都已批准该协议，欧盟与加拿大原定10月27日在布鲁塞尔举行的欧加峰会上正式签署该协定。可是比利时瓦隆大区政府偏偏对该协定说“不”，从而使比利时成为欧盟成员国当中唯一一个不能通过该协定的国家。

瓦隆大区首席大臣保罗·马涅特表示，由于《综合经济与贸易协定》在就业、社会福利和环境保护等方面将带来过多负面效应，瓦隆大区近期无法将其批准通过。欧盟各国首脑在峰会上就该议题提出很多新的建议，并提交给瓦隆大区政府，希望该政府能够“顾全大局”，可是瓦隆大区政府不为所动，依然拒绝接受。有分析指出，欧盟峰会连一个小地区政府都“摆不平”，有损欧盟的行动力和公信力。

不过，在难民危机这个老大难问题上，本次峰会还是取得了新的共识。峰会公报称，最近成立的欧盟边境和海岸警卫局是欧盟强化外部边境管控的重要一步，欧盟成员国正在向该局配置人员和装备，以便在年底前使其具备快速反应和遣返难民的能力。欧盟将继续与难民来源国和中转国开展合作，以阻断难民通过“中地中海路线”进入欧洲。欧盟还将强化对“东地中海路线”的管控，同时对其他路线保持警戒。欧盟将进一步落实与土耳其达成的难民安置协议，加快将难民从希腊岛屿遣返土耳其。

英国脱欧是其他国家都不愿讨论的议题

峰会召开之前图斯克曾经公开表示，这次峰会没有设置英国脱欧议题，可是由于英国首相特雷莎·梅的出现，这次峰会仍然无法完全绕开这一议题。特蕾莎·梅在进入会场前向媒体发表了简短的讲话，“这是我首次参加欧盟峰会，传递的信息就是英国将会脱离欧盟，但在正式脱欧前，英国将会继续履行它作为欧盟成员国的职责。哪怕是在脱欧后，英国也会是欧盟最强有力而可靠的伙伴”。

“英国脱欧议题只是此次欧盟峰会菜单中的小土豆，欧盟领导人还有更大的鱼和土豆需要油炸。”欧盟主流新闻网站“欧盟动态”评论称，为期两天的峰会几乎没有谈及英国脱欧，只是在21日凌晨，特雷莎·梅在峰会晚餐会上发表了将近5分钟的讲话。她承诺，英国脱欧将不会损害欧盟其他成员国的利益，但其表态得到的现场反应是一片沉默。评论称，在欧盟其他成员国领导人眼里，特雷莎·梅的讲话是在占用他们宝贵的时间，他们不想讨论这个让人难堪的议题，他们还有很多更为紧迫的问题需要解决。

“尽管特雷莎·梅坚称英国目前还在欧盟之内，英国与欧盟依旧休戚与共，但她的话语无法改变这样一个新的局面，那就是英国在欧盟的话语权急剧下滑。”欧盟知名智库“欧洲之友”秘书长贾尔斯·梅里特在接受本报记者采访时表示，英国虽然还没有正式脱离欧盟，但在欧盟其他成员国民众心里，英国已经成了欧盟的“局外人”。图斯克21日表示，英国脱欧已使欧盟与英国的关系复杂化，欧盟不会在脱欧程序正式启动之前同英国进行协商。

“德国之声”网站载文称，欧盟现在面临不少麻烦，但此次欧盟峰会无法在任何一个议题上形成清晰的立场。“这是一次毫无亮点的欧盟峰会”。

(本报驻比利时记者 任 彦 本报布鲁塞尔10月24日电)

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