联大是观察美国对外政策及国际社会相关态度的一个不错的场合。对奥巴马政府来说，尤其如此。星期二(当地时间9月20日)奥巴马总统冗长、底色灰暗的谢幕演讲，是8年来备受争议的美国对外政策效果的一个缩影。

八年内一次不落在联大发表演讲

白宫在总结奥巴马历届联大演讲时表示，每年奥巴马总统都来到联大，阐述他的对外政策以及他希望与各国领导人共同应对全球性挑战。确实，2009年以来，奥巴马一场不落地代表美国在联大上发言，其8场演讲的平均时长也是所有发言的国家领导人中最长的。《经济学家》杂志统计称，8次联大演讲，奥巴马的平均时长约38分钟，远超联合国15分钟发言的推荐标准，也比世界各国领导人平均20分钟的用时要长约一倍。

8次演讲中，奥巴马9月20日在第71届联合国大会一般性辩论时所做的这最后一次，从底色到内容可能算得上最为灰暗的一个了。上个周末，包括纽约曼哈顿岛在内的美国多地发生恐怖袭击事件，不仅加重了去年年底加州圣贝纳迪诺恐袭案、今年6月得克萨斯州奥兰多恐袭案笼罩在美国社会的阴影，也使原本就因联大安保变得十分拥堵的纽约交通更是举步维艰。据称，奥巴马就是因为交通问题错过了原定的发言排位。

最后一次演讲仅在结束时获得掌声

白宫的总结还列出奥巴马的对外政策政绩，称2009年首次发表演讲以来，外界看到奥巴马在中东地区结束了两场战争，达成阻止伊朗获得核武器的历史性协议，全球就应对气候变化签订条约，美国与古巴、缅甸和老挝的关系正常化，击毙了本·拉登并就打击“伊斯兰国”组成全球联盟。

但奥巴马谢幕演讲内容没有透出多少这种乐观情绪。人们所看到的，是一个被其所描述的那种“世界更加繁荣但危机却更为频繁”的全球化悖论、反恐战争反噬美国、国内政治极化等问题所困扰的、头发灰白的所谓“自由世界的领袖”。各国领导人对奥巴马不乏激情的演讲也了无兴趣，48分钟的演讲，奥巴马得到的唯一一次掌声出现在其演讲结束时。

7年前的情形可不是这样。2009年9月首次在联大亮相时，国际社会对奥巴马显然抱有好感，也有所期待。白宫文档记录显示，他38分钟的演讲获得了13次掌声，包括奥巴马称其一上任就下令禁止虐囚、偿还美国拖欠的联合国会费、将持续努力落实巴勒斯坦与以色列之间实现永久和平的时间点等。那时，奥巴马还提出了美国对外政策的“四根支柱”，即防止核扩散、达成巴以和平协议与打击恐怖主义、应对气候变化和发展全球经济。

这4个柱子，随便竖起哪一根，对国际安全环境造成的影响都不会小。按奥巴马的说法，美国的敌人和盟友相信，“世界上的问题，不是美国造成的，就是美国能解决的”，华盛顿也有太多的人这样认为。奥巴马称，他认为美国是一个历史上罕见的超级大国，虽冷战结束25年来犯了分内的错误，但是一支“善的力量”。

对于防止核扩散，在上任4个月时，奥巴马就在布拉格发表主题演讲，发誓要采取切实措施去实现一个“无核武器世界”。这也成为其首次联大亮相演讲的主题之一。随后，奥巴马因此得到了一份意外“大奖”。首次联大演讲后不到一个月，设在挪威的诺贝尔委员会宣布，将2009年诺贝尔和平奖授予奥巴马，主要原因是他的无核武器世界理念以及为此所做的工作。

虽然在任美国总统获得诺贝尔和平奖并非没有先例，1906年西奥多·罗斯福因成功调停日俄战争，1919年伍德罗·威尔逊因倡导国际联盟均曾获此奖。但这两位都是在第二任期且有一定实绩时获的奖，而2009年的此奖颁给上任不到一年的奥巴马，引起舆论一片哗然。奥巴马本人也表示感到意外，称“这是对美国领导地位的认可，而不是对个人成就的肯定，将把此次获奖视作是对接下来行动的鞭策”。

而如今，奥巴马政府正在稳步推进冷战后最大规模的美国核武库现代化计划，计划将持续10年，年投入约350亿美元。在回应批评其虚伪的声浪时，奥巴马辩称，他一直强调无核武器世界是长期目标，不可能在他有生之年实现，更何况在任期之内。

相较2009年第一次演讲时开列宏大目标和展现充分信心，奥巴马第二任期的首次联大演讲克制和收敛了不少，“四根支柱”缩减成了一根——叙利亚内战及中东问题。2013年9月，奥巴马在联大称，在自身决定他国内部事务的能力这一问题上，美国有了一种来之不易的谦虚，意识到单边行动无法实现中东与北非地区的和平与繁荣、在全球推广民主人权和开放市场等目标。“美帝国”这一概念，在宣传上也许有用，但它并非美国当前对外政策的产物。

而美国国内对奥巴马这次演讲多有批评。《外交政策》杂志认为，奥巴马在联合国给世界带来了一个坏消息：美利坚帝国已死。文章称，奥巴马向参加联大的各国领导人描绘了一个不愿做超级大国的美国形象，似乎美国愿意直面伊朗核问题、愿意用无人机定点清除敌人，但不愿着手触碰叙利亚的军事行动和其他麻烦国家。

奥巴马信奉“不做蠢事”和“幕后领导”

近年来，有分析将“奥巴马主义”归纳为“不做蠢事”“幕后领导”等。美国《时代》周刊文章曾评论称，奥巴马的对外政策思维难以确定，他向“敌人”伸出友谊之手，以合作打破僵局，追捕恐怖分子一点也不手软，但在对叙利亚采取军事行动上却犹豫不决。其“不做蠢事”的信条也饱受嘲讽。希拉里曾表示，“不做蠢事”不是原则，“一个人在躲避和撤退时，他所做的决策不会比积极主动地挺身而出时所做的决策更好”。

在另外一些人士看来，打着结束伊拉克、阿富汗两场战争口号上台的奥巴马，“什么都没有结束”。奥巴马在2011年从伊拉克撤走了最后一批部队，当前，驻伊拉克的美军已增至4400人。2016年后，美国将在阿富汗驻军5500人而不是奥巴马此前承诺的全部撤出。

在回顾8年来的世界变化时，奥巴马列举了一系列进步，如全球经济走出金融危机并恢复增长，以外交手段解决了伊朗核问题，以及达成气候变化协定等。与此同时，奥巴马也指出，必须修正当前的全球化路径，让1%的人控制99%财富的世界永远不会稳定，而原教旨主义、进攻性民族主义和原始民粹主义等对国际社会构成了真正威胁。

近期，美国国会众议院军委会主席、共和党议员索恩伯里和美国智库战略与预算评估中心创始人主任安德鲁·克雷波维奇联合撰文认为，在中东地区，奥巴马从伊拉克撤军，拱手让出血战得来的成果，留下“安全真空”，助长了“伊斯兰国”恐怖组织的崛起和伊朗地区影响力的提升。奥巴马政府也误判了“阿拉伯之春”的性质，没有认识到这次反叛不是一条通过民主秩序的道路，却给极端伊斯兰教主义提供了生存空间。他们认为，奥巴马给其继任留下了一个更危险的国际安全环境。

“唯一的好消息在气候变化领域”

对于奥巴马来说，9月20日演讲后唯一一条好消息可能是来自其力推的气候变化领域。9月21日，联合国举行《巴黎协定》条约活动，31个国家交存了批准文书。这使得批准协定的国家达到了60个。联合国秘书长潘基文宣布，已经达到了《巴黎协定》生效所需的二项条件中的一项，另一项有关排放量的生效条件也近在咫尺，他确信协定今年年底之前生效。

关于奥巴马的谢幕演讲，《纽约时报》社论戏谑地称，演讲中有一些该评论部几乎忽视了的“惊喜”，包括一再宣教自由市场与民主、选举和代议制政府、尊重人权和法治等。但奥巴马还是那个奥巴马，正如所预期的那样，奥巴马在联大上宣扬其政绩，为给民主党助选而不点名地批评了共和党总统候选人特朗普。还有，因为即将卸任，演讲也比较诚实了，把主要演讲热情放在了原教旨主义和宗派冲击问题上，虽然没有点名沙特，但谴责那些把公众空间限制在清真寺的领导人。社论称，糟糕的是，这一刻的来临拖得太久了。

中国青年报·中青在线驻美国记者 刘平 来源：中国青年报 ( 2016年09月25日 04 版)

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