国防部详解深化国防和军队改革的问题；当面听取900多名在职和退休军职以上领导、专家意见

军委机关带头精简 为全军改革作好样子

四总部：

率先改革、从自我做起

总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部党委在传达学习时表示，习主席在中央军委改革工作会议上的重要讲话，是解决国防和军队建设体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题的根本途径。为了更好发挥中国特色社会主义军事制度优势，必须始终坚持党对军队的绝对领导，坚持人民军队的性质和宗旨，坚持我军的光荣传统和优良作风。总部机关作为这次改革的重点，要率先改革、从自我做起，在改革中发挥模范带头作用，要全面落实军委主席负责制，通过调整机构设置、规范权力运行、完善工作机制，为习主席和军委牢牢掌握对全国武装力量的最高领导权、指挥权提供坚强的组织体制机制保证。

海军空军等：

改革将解放和增强军队活力

海军、空军、第二炮兵、军事科学院、国防大学、国防科技大学和武警部队党委在学习讨论时认为，深化国防和军队改革、全面实施改革强军战略的决策部署，贯彻了习主席关于国防和军队建设一系列重要论述的要求，吸收了各方面的好建议，凝聚了全军的智慧和力量，回应了广大官兵的期盼和呼声。这轮改革坚持把提高战斗力作为出发点和落脚点，强化问题意识、坚持问题导向，把改革的主攻方向放在军事斗争准备的重点难点问题上，放在战斗力建设的薄弱环节上。通过改革，必将极大地解放和发展战斗力，解放和增强军队活力。广大官兵对改革具有强烈共识，坚信改革会越改越好，坚信中国特色强军之路会越走越宽广。

七大军区：

正确看待单位撤并降改

沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都军区党委在学习时说，深入推进改革是全军上下的共同意志和心声，这次深化国防和军队改革，涉及范围之广、力度之大、任务之重前所未有。面对改革，不能有丝毫的犹豫迟疑，不能有任何的变通回避。作为领导干部要在改革中带好头，做好表率，站在党和国家事业大局、军队建设全局思考问题和推动工作，正确看待单位撤并降改，正确对待个人去留，正确对待利益调整，自觉在党和军队大局下行动，以高度的历史使命感和责任感打好改革这场攻坚战，以昂扬精神和扎实工作坚决完成各项改革任务，切实在深化改革中体现忠诚、党性和品格，向党和人民、向历史交出一份合格答卷。

全军各大单位：

做到斗志不减、作风不散、标准不降

全军各大单位党委表示，深化国防和军队改革分步实施、稳妥推进，改革全面铺开的同时，部队训练、执勤、备战等各项任务依然繁重。作为领导机关，既要全面落实改革任务，又要以高度的责任担当抓好部队各项建设，确保部队正常的工作生活秩序，切实做到斗志不减、作风不散、标准不降，确保部队随时能够完成党和人民交给的各项急难险重任务。

国防部27日召开专题新闻发布会，国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人杨宇军详细解读了深化国防和军队改革的十六个问题。杨宇军表示，24日至26日，中央军委召开改革工作会议，部署深化国防和军队改革任务。这次会议，标志着深化国防和军队改革进入实施阶段，在人民军队发展史上具有重要的里程碑意义。

军改的研究论证是如何组织的？

习主席亲自担任中央军委深化国防和军队改革领导小组组长，主持研究改革重大问题，领导推动改革重大工作，作出一系列重要论述和重大决策。

军委多次召开会议专题研究改革，相关工作机构大范围、多渠道、多轮次组织深入调研。先后组织座谈会、论证会860余次，到690多个军地单位调研，当面听取900多名在职和退休军职以上领导、专家意见，2000多名军以上单位班子成员和师旅级部队领导参与问卷调查，许多基层官兵、军队老同志、地方干部群众纷纷以各种方式为改革献计献策。

在机构设置上有什么重大举措？

我们从职能定位入手，调整军委总部体制，实行军委多部门制，突出核心职能、整合相近职能、加强监督职能、充实协调职能，同时下放具体事权，大量压缩机构数量和人员编制，大幅度减少直属单位。

这样调整，使军委机关职能配置更加合理，工作运行更加高效。军委机关带头精简，以实际行动为全军调整改革作出好样子。

如何实施停止军队对外有偿服务？

军队全面停止开展对外有偿服务，是党中央、中央军委和习主席作出的一项重大决策。1998年军队和武警部队停止一切经商活动后，允许一些单位和行业开展对外有偿服务。全面停止军队开展对外有偿服务，有利于纯洁部队风气、保持人民军队性质和本色。这项工作关系军地多方利益，政策性强，我们将制定切实可行的措施，在全军和武警部队坚决落实这一改革任务。

在退役军人管理保障上有何举措？

多年来，党和国家对退役军人安置和管理高度重视，出台一系列政策措施，做了大量卓有成效的工作。随着形势发展和退役人员逐年增多，这方面工作量越来越大，面临许多新情况。这轮改革将在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度。

裁减的非战斗人员将会如何安置？

对改革过程中军队相关人员的分流安置问题，党中央、国务院和中央军委高度重视，有关部门已经作了深入研究，制定了周密计划和配套政策措施，积极做好人才保留工作，采取多种途径和办法对相关人员进行妥善安排，关心和解决干部实际困难。

这轮改革的实施会不会有风险？

这轮改革坚持自上而下、分步实施，统筹推进各阶段任务。到2020年，基本完成国防和军队改革目标任务。军委对改革实施工作进行了周密部署，确保改革有力有序展开，确保部队始终保持正规的战备、工作和生活秩序，随时完成党和人民赋予的任务。

改革是否涉及国防政策的调整？

中国始终高举和平、发展、合作的旗帜，始终奉行防御性国防政策。

裁减军队员额30万，再次表明了我们坚定不移走和平发展道路的决心。中国军队始终是维护世界和平和地区稳定的坚定力量。

“作为我军发展史上具有里程碑意义的重要改革，这轮改革是整体性、革命性的，涉及的领域之广、单位之多，前所未有。”昨日，尹卓、楼耀亮、杜文龙、赵小卓、张军社、李璟6位军事专家，就中央军委改革工作会议有关内容进行了阐释解读。

解读1

军委多部门制

四总部体制致机构臃肿政出多门

改革举措：调整军委总部体制、实行军委多部门制。

1998年7月发布的《中国的国防》白皮书说，中国人民解放军实行中央军事委员会领导下的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部体制。

尹卓表示，现行的四总部体制是根据当时形势需要建立的，发挥了重要作用。随着社会的发展变化，这种体制的滞后性、局限性日益突出，导致各部门条块分割、机构臃肿、政出多门。这次改革把军委总部体制调整为军委多部门制，使这些部门成为中央军委领导下的参谋机构、执行机构、服务机构，确保部队在执行命令时步调一致、政令畅通。

解读2

陆军领导机构

军队专业化需走出“大陆军”思维

改革举措：组建陆军领导机构。

《2006年中国的国防》白皮书说，中国陆军机动作战部队有18个集团军。陆军未设独立的领导机关，由四总部行使领导机关职能，各军区直接领导所属陆军部队。

楼耀亮表示，今天，联合作战越来越复杂，军队建设越来越专业化，如果再不成立陆军领导机构，说明我们还没有走出“大陆军”的思维。陆军由总部代行领导职能调整为成立专门的领导机构，是对军兵种领导管理体制的健全，有利于全军战斗力的提高，也有利于陆军的建设发展。

解读3

裁军30万

“数量规模型”转变成“质量效能型”

改革举措：裁减军队员额30万，精简机关和非战斗机构人员；调整改善军种比例，优化军种力量结构，根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。

上世纪80年代以来，中国多次主动裁军，先后裁减员额100万、50万、20万，中国军队现有总员额230万。在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上，习主席郑重宣布，裁减军队员额30万。

李璟表示，这是我军由数量规模型向质量效能型转变的一个具体体现。通过进一步调整陆军和海空二炮比例、机关和部队比例、官兵比例、战斗人员和非战斗人员比例等改革举措，各军兵种部队结构、编成发生变化。一系列调整、优化扶植出新的生长点，为打造一支精锐的作战力量奠定了坚实基础。

解读4

联合作战指挥体系

建设管理与作战指挥适度分离

改革举措：重新调整划设战区，组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。

军区(战区)是根据国家行政区划、地理位置和战略战役方向、作战任务等设置的军事组织。人民解放军现设有沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个军区，下辖陆军集团军、兵种部队、后勤保障部队和省军区(卫戍区、警备区)。《2006年中国的国防》白皮书说，海军、空军和第二炮兵领导各自部队的军事、政治、后勤、装备工作，参与联合作战指挥。

赵小卓表示，现代战争爆发突然且强度大，战机稍纵即逝，决策指挥必须迅速果断，这要求部队的建设管理与作战指挥适度分离，养兵与用兵适度分离。这次改革聚焦领导指挥体制，着力构建作战指挥和领导管理两大体系，推进领导掌握部队和高效指挥部队的有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局，使军队最高领导权和指挥权更好地集中于党中央、中央军委，既进一步固化和完善了党对军队绝对领导的根本原则和制度，又很好把握和体现了世界新军事革命的内在规律，适应了打赢信息化条件下现代战争的要求。

解读5

叫停对外有偿服务

军队从商是不平等竞争要坚决停止

改革举措：下决心全面停止对外有偿服务。

上个世纪80年代后，在特殊的历史条件下，为弥补军费投入的不足，中国军队曾从事部分生产经营活动。1998年，中央要求军队和武警部队停止一切经商活动，只允许一些特定单位和行业开展对外有偿服务。

楼耀亮表示，是军人，就应该专注于打仗；更何况，军队从商是不平等竞争。坚决停止开展对外有偿服务活动，有利于保持人民军队本色，预防腐败滋生，纯洁部队风气。

解读6

派驻纪检审计

建监督有力的权力运行体系

改革举措：组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。

党的十八大以来，根据中央部署，军队深入推进反腐工作，查处了一批大案要案。军队还出台了一系列法规文件，建立完善巡视、纪检、审计、司法相互协调配合的工作机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，不断扎牢规范权力运行的制度笼子，为强军兴军提供有力保障。

张军社表示，派驻机构即垂直领导机构，能够更好地维护纪检和审计部门的权威，让他们得以独立、公正地行使监督职能。加强对权力的制约和监督，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，是这轮改革的一个重要着力点，也是加强军队党风廉政建设、反腐败斗争方面的一项重要举措。

A04-A05版稿件/据新华社