全面深化改革的时间表与路线图确定之后，干部就是关键性因素。“要保障全面深化改革目标的实现，加强干部队伍建设已成为当务之急”，谢春涛说，十八大以来，中央对干部队伍建设格外重视。

原标题：深化改革需加强干部队伍建设

全面深化改革的时间表与路线图确定之后，干部就是关键性因素。

文/记者韩冰

今年是贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。在全国两会上，改革作为主基调贯穿始终，政府工作报告将改革作为政府工作的首要任务。

大政方针确定之后，要靠领导干部带头来落实 ，接受《瞭望》新闻周刊采访时中央党校教授谢春涛说，在全面深化改革的背景下，执政党承担的任务更为繁重更为艰巨，群众对党员干部的期待与要求更高，能不能把好干部培养选拔出来，意义重大。 干部队伍建设，不仅关系着党的形象，更关系着改革能否按照既定时间表与路线图顺利推进，关系着两个百年奋斗目标能否顺利实现。

中央历来高度重视干部队伍建设。党的十八大以来，中央高层多次强调，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党员干部是其骨干力量 ，中央党校教授辛鸣对本刊记者说，深化改革的路线图和时间表已经确定，如何实施，要靠党员干部推动。 一支适应中国新时期改革发展要求、高素质的党员干部队伍，将为全面深化改革提供了更加有力的组织保证和人才支撑。

改革越深入干部越关键

全面深化改革对于各级干部来说，将是一个艰巨的挑战。

受访专家分析，一方面，改革在深水区运行，将要触及更多深层次的矛盾问题和深层次的利益关系，需要破解的是顽瘴痼疾，其复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。在这一过程中，各级干部协调各方的任务、统筹推进的任务更重。

另一方面，改革越是深入推进，越会更多地触及体制内各部门各单位的利益，更多地触及党员干部自身的利益，这对广大党员干部来说也是一个现实考验。

全面深化改革能不能凝聚更广泛的力量与共识，一个很重要的因素是干部，要看干部推进改革的决心与方式方法 ，中央党校党建部教授蔡志强认为，各级干部能不能将中央的改革精神与部署落实到位，能不能敢于担当、攻坚克难，能不能增强政治定力、把好方向盘，都将影响着改革的成效，影响着改革红利最终能否真正惠及更多群众。

改革开放36年来的实践，培养和造就了一大批高素质的能够推进改革不断深化的干部，但也要看到，有的干部在能力和素质上与中央要求和群众期待仍存差距。

例如，有的缺乏坚定的理想信念与积极进取的精神面貌，作风漂浮，纪律意识不强，对中央的决策部署执行不认真，有令不行、有禁不止;有的搞个人说了算，家长制、一言堂，拍脑袋决策，拍胸脯保证，出了问题拍屁股走人;有的面对新的复杂形势和挑战，既缺乏既往经验可借鉴，又不主动学习新的知识和能力，固步自封，不求创新;还有的忽视 人民的勤务员 的公仆意识、服务意识，甚至当官做老爷，滥用权力、公权私用。

要保障全面深化改革目标的实现，加强干部队伍建设已成为当务之急 ，谢春涛说，十八大以来，中央对干部队伍建设格外重视。

首先，在作风建设上，中央强调从严治党、从严治吏，从 八项规定 到反对 四风 ，从开展党的群众路线教育实践活动到一系列制度化建设，强化作风建设的 紧箍咒 越念越紧， 组合拳 越来越密。

据统计，在2013年，中央纪委和中央办公厅、国务院办公厅等部门至少出台了14部约束党政机关及其工作人员的制度规定，涵盖吃、住、行等各方面，不断健全改进作风常态化制度。

抓作风建设，首先是中央领导率先垂范，以身作则;其次是规定具体明确，并充分发挥媒体和群众的监督作用;三是执行严格，使纪律与制度成为带电的高压线 ，谢春涛认为，经过一年的正风肃纪，干部队伍作风已有明显好转。

第二，在干部选拔评价体系建设上，中央高层要求坚持全面、历史、辩证地看干部，注重一贯表现和全部工作。要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄。

根据中央要求，中组部制定印发了改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知、完善竞争性选拔干部方式的指导意见，研究起草加强优秀年轻干部培养选拔工作的意见。

这一系列规定强调，不能简单地把经济增长速度作为干部提拔任用的依据，对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人的干部终身追责;选拔干部不搞 凡提必竞 使用干部不搞任职年龄层层递减等。

这有利于引导干部重实干、出实绩 ，谢春涛分析，按十八届三中全会部署要解决干部选拔任用中的 四唯 问题，即唯票、唯分、唯GDp、唯年龄，这些问题是改革中出现的新问题，也应靠深化改革来解决。

第三，加强党风廉政建设，加大反腐败力度。十八大以来，中央坚持 老虎 苍蝇 一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题;强调以零容忍态度惩治腐败;强调把权力关进制度的笼子里。

第四，强调领导干部的理想信念。十八大以来，新一届中央领导集体多次强调理想信念之于执政党意义，将理想信念喻为共产党人精神上的 钙 ，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会 缺钙 ，就会得 软骨病 。在受访专家看来，改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。此时重申理想信念，具有深刻的内涵与现实针对性。

好干部 的时代内涵

2013年6月，在全国组织工作会议上，总书记提出要大力培养选拔党和人民需要的好干部，并明确提出了20字的好干部标准。十八届三中全会上又提出， 真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来 。

在中国共产党推进国家建设和社会发展过程中，好干部的标准是一以贯之的。为党和人民做实事、做好事，能够真正把中央精神落实为地方发展实践、有效推动地方发展，能够严格遵守党的纪律，自觉约束自身权力的干部，就是好干部 ，蔡志强说，但是，不同历史时期对好干部有着不同的具体要求，这与不同时期的中心任务是紧密联系在一起的。

辛鸣认为，好干部要德才兼备，以德为先。最重要的 德 就是政治品德，也就是理想信念坚定。 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，要借鉴人类社会的一切文明成果，但绝不是照搬西方道路，干部有没有坚定的理想信念，至关重要 。

当改革进入攻坚期和深水区时，面临的国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，发展中面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。

而今干部不是简单通过行政手段配置资源就可以了，而要在领导方式、管理方式和服务群众的方式方法上做出改变 ，蔡志强说，当前群众利益诉求更加多元化，社会价值观不断变化，干部如何领导和带领群众，把不同群体的利益维护好、实现好、发展好，计划经济时代的管理方法和手段早已不够用，依靠传统方式宣传、动员群众，也不会取得预期效果。 新时期的干部，要主动学习和掌握与当前发展任务相匹配的能力，与社会多元利益主体的诉求相契合的解决问题的方法。

蔡志强认为，结合中央对新时期干部提出的新的能力要求，当下领导干部还要具备把握规律、推进发展、改善民生、促进和谐的能力。 全面深化改革的背景下，领导干部尤其要在宪法与法律框架内运行权力，要具备在社会主义初级阶段条件不完备的情况下维护好、实现好、发展好群众利益的能力，要有从全局高度、全球视野形成地方发展有效思路的能力。要通过干部职能履行，使群众乐于在党的领导下积极投身深化改革的事业，在参与党和国家建设的过程中实现自身发展。这能否实现，直接取决于领导干部能否坚定党的宗旨、能否把改革目标变为具体实践。

好干部不会自然而然产生。 谢春涛说，中央强调，成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。 干部要不断学习，要学好马克思主义理论，这是看家本领;要学好党的路线方针政策;还要学习现代化建设各方面的知识和本领。人不可能成为全才，要根据实际工作需要，通过学习提高想改革、谋改革、善改革的方法和能力。

把好干部选出来、用起来

蔡志强认为，全面深化改革将进一步促进社会财富的积累，干部可以支配的公共资源也会增多，如何保证公平公正，避免权力运行过程中谋私，如何能够实现有效监督，用什么方法避免权力运行中可能存在的脱离群众、偏离党的宗旨的问题？如何能够选好干部、用好干部，是党在领导新一轮改革时需要思考的。

把好干部选出来、用起来，最根本的是构建科学有效、简便易行的选人用人机制。

辛鸣认为，应根据十八届三中全会的精神，拓宽干部选拔的视野，降低干部选拔成本，使干部能上能下、能进能出。

今年初，《党政领导干部选拔任用工作条例》已修订下发，对干部选拔任用的基本原则、标准条件、程序方法和纪律要求作了全面改进完善。随后，《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》印发，着眼于大力营造风清气正的用人环境，使选人用人的总章程有了严格的配套措施。

不仅如此，还应着力在日常管理、监督约束上下功夫 ，谢春涛说，如何让群众监督真正对干部起到约束力和影响力，就需要在干部评价体系中提高发言权，加强和健全群众的监督机制。

目前，第二批党的群众路线教育实践活动已经展开，按照中央要求，活动在群众家门口开展，更要坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。

蔡志强建议，要选好用好干部，还应进一步完善干部考核评价、选拔任用和监督管理的体制机制，形成具体可操作的制度。 制度具有长期性、权威性和稳定性。制定制度不能草率，执行制度必须严格。制度执行过程中的任何畸轻畸重，出现偏差，都可能导致制度失灵，改革失范 ，他说。